数据流通利用设施底座是《国家数据基础设施建设指引》提出的重点建设方向。近日，国家数据局指导全国数据标准化技术委员会发布了6项技术文件，明确了数据基础设施的参考架构，规范了数据流通利用设施统一底座建设，标志着我国数据基础设施建设从“蓝图”迈向“施工图”的新阶段。6项技术文件中，《用户身份管理和接入规范（试行）》明确了用户身份注册、认证管理及跨平台互信互认要求，《接入连接器技术要求（试行）》明确了接入连接器能力要求和互操作规范，《数据目录描述规范（试行）》明确了数据目录分类和元数据，上述3个技术文件是实现数据基础设施主体可信、数据发现和跨域互通的重要基础。

一、《用户身份管理和接入规范（试行）》

主体可信是构建数据流通利用环境的重要基础。《用户身份管理和接入规范（试行）》明确了数据流通利用接入主体、接入连接器和平台的用户身份信息构成。用户注册要求提供真实、准确且完整的身份信息，并通过权威机构核验确保信息的真实性。身份认证支持多种认证方式，鼓励采用多因素认证，提升认证的安全性。同时，规范了身份认证流程和接口对接要求，为行业、区域平台实现用户身份的互认和统一管理提供指导。

各地区、各行业数据流通利用设施建设，应按该技术文件要求，实现个人、企业、政府部门等各类主体的身份凭证管理、可信级别管理和用户可信接入，支持用户一次身份注册，即可无障碍访问不同地区的流通利用平台，实现“一点注册，全网通行”。同时，还要确保接入连接器之间、接入连接器和平台间的可信认证和安全接入。

二、《数据目录描述规范（试行）》

数据发现是提升数据供需市场化配置效率的关键。不同地区、行业的数据基础设施对数据的描述方式、分类方法各不相同，导致数据难以被快速定位、理解和使用，阻碍了供需对接和数据流通。

《数据目录描述规范（试行）》规范了数据资源和产品的描述和技术要求。数据资源和产品描述包括资源目录描述信息、数据产品登记信息和数据产品上架信息，数据使用方无需深入了解数据底层技术细节，就能全面掌握数据的关键特征和价值，精准匹配所需数据产品和服务。数据资源和产品技术要求对目录编制、传输、查询、管理等提出功能和安全要求，为数据基础设施运营方管理数据目录提供了参考。

三、《接入连接器技术要求（试行）》

接入连接器是数据流通利用设施的重要技术组件。数据流通利用接入主体在进行文件、数据接口等不同类型的数据交付时，需通过接入连接器实现统一传输协议、协商控制策略、保障数据安全。

《接入连接器技术要求（试行）》明确了接入连接器应具备的能力要求和异构连接器互操作要求。接入连接器产品应满足基本功能要求和安全要求，扩展功能要求可根据数据流通利用不同场景需求有选择地支持。在互操作方面，接入连接器须按技术文件规定的接口协议和格式进行适配，确保数据跨平台流通交付。技术文件为企业研发标准化连接器产品提供了依据，有助于搭建全国数据高速公路的“标准匝道”。

四、多措并举推动技术文件落地实施

一是引导企业研发，加强产品供给。引导企业按技术文件要求进行研发，加强数据基础设施产品和解决方案供给，培育技术生态，避免技术垄断。组织开展标准符合性测试，提升数据基础设施兼容性和可扩展性。二是推进先行先试，逐步迭代优化技术文件。组织先行先试城市在推进数据基础设施建设实际场景中开展多场景、多维度的技术验证，与技术文件编制单位共同进行优化完善。三是开展技术文件解读培训，加快统一底座建设。通过召开宣贯会、技术专家现场指导等方式，帮助先行先试城市推进数据流通利用设施底座建设，组织跨区域数据流通利用设施的对接互通，实现数据基础设施建设体系化、规范化开展。

（来源：国家数据局微信公众号；作者：国家信息中心公共技术服务部副主任 徐春学，国家信息中心公共技术服务部政务外网数据管理处处长 马英）