图：市场监管人员检查电梯设备安全。 西安市市场监管局供图

■吴楠 本报记者 徐文智

　　“以前给设备检修的时候总是漏项，现在使用台账模板一目了然”“手册里的风险清单就像体检表，我们照着排查心里有底”。近日，在陕西省西安市雁塔区市场监管局等驾坡市场监管所，69家特种设备使用单位的安全总监围绕前期试行的《特种设备安全管理规范化建设工作指导手册》（以下简称《指导手册》）展开热烈讨论。

　　这场特种设备使用安全管理规范化工作座谈会的召开，标志着西安市雁塔区市场监管局特种设备安全治理创新模式正式落地，也揭开了以标准化、规范化、精准化为核心的特种设备安全监管的创新序幕。

制定标准手册

　　特种设备安全治理关乎千家万户，与百姓生活息息相关，也是市场监管领域的一块“硬骨头”。据雁塔区市场监管局特设科副科长赵涛介绍，该区有近两万台特种设备、1200余家使用单位。“在实际使用中存在着许多不规范、不安全的操作，比如，安全管理员与操作员权责边界不清晰、设备维护保养缺乏标准化操作指引、台账记录不规范、隐患排查流于形式，以及使用单位的管理水平、人员素质参差不齐等，埋下了风险隐患。”赵涛说，为高效落实落细特种设备安全主体责任，今年2月，该局在全区启动了特种设备安全管理规范化示范创建活动。

　　经过3个月的实践摸索，雁塔区市场监管局特设科联合等驾坡市场监管所编制出了陕西省首部《指导手册》。这本40多页的特种设备安全操作“宝典”，以特种设备监管相关法律法规和市场监管总局73号令、74号令为依据，以电梯监管为突破口，涵盖“日管控、周排查、月调度”“隐患治理”“应急救援”等11项制度，配套《安全总监职责》《安全员守则》等操作指南，将分布于法律法规中的各项条款转化为简洁清晰的标准化流程，将条目众多的管理要求细化为便利执行的可量化指标，为特种设备安全管理员和操作员提供了一本全面、实用、便利的指导手册。

提供管理新思路

　　据赵涛介绍，《指导手册》体现了清单化、台账化、图文化等3个特点。手册创新性构建了电梯安全风险管控体系，将人员、管理、设备、安全附件等四大类风险细化为26项具体指标，实现风险管控清单化。厘清了安全员、安全总监、主要负责人的职责，明确了各项风险指标日管控、周排查、月调度的管控形式。

　　“这本手册给我们维护特种设备提供了标准化样板。”雁东供热公司设备管理员董震宇在座谈会上发言说，“以前查隐患靠经验，现在对照清单逐项检查，纠正了我们对法律法规的理解偏差，更适合实操使用。”

　　《指导手册》设计了标准化台账模板，涵盖设备型号、投用日期、维保单位等12项核心信息，实现设备管理台账化。座谈会上，参会的阳光丽城物业管理人员李红运表示，现在小区内的每部电梯都“身份证”齐全，监管部门来检查时再也不用手忙脚乱补资料了。

　　《指导手册》还配套了9个实操样表，实现了操作指引图文化，包括每日特种设备安全检查记录、每周特种设备安全排查报告、每月特种设备安全调度会议纪要等规范化表格，均附填表说明和示例，逐条细化并明确填写内容。西安秦华燃气集团有限公司长鸣路调压站工作人员魏超谈到使用感受时表示，只要照着样表填，即便是新手也能规范操作。

向主动治理升级

　　等驾坡市场监管所位于雁塔区东部，是雁塔区市场监管局特种设备安全管理规范化建设的试点基层所。该所辖区的雁东供热公司供热面积达2230万平方米，服务居民100余万户，还有1400余家商业、学校、机关单位等。

　　等驾坡市场监管所根据雁东供热公司承压类特种设备较多的监管特点，以承压类设备规范化为重点突破口，创新设备管理模式，推动安全管理从被动防控向主动治理升级。

　　按照《指导手册》，雁东供热公司对设备档案管理实行“1+1+N”模式，即1个综合管理档案、1个“日周月”管控档案、N台设备技术档案，做到“一设备一档案”，建立从注册登记到故障处理的全流程台账，确保可追溯可倒查。

　　座谈会后，与会者现场观摩了雁东供热公司规范化档案室和智能监控中心，通过制度上墙、责任到人、流程到岗的实地教学，参会的60多家特种设备使用单位代表切身感受到了新模式带来的治理成效。

　　“目前编制的这本《指导手册》只能被称为1.0版。”赵涛和同事们一直在对手册进行修改完善，“正在进行迭代升级，年内将电梯版的经验复制到锅炉、压力容器等五大类设备，形成‘5+N’的特种设备安全监管标准化体系。”

　　“特种设备安全治理没有休止符。我们将以编制《指导手册》为工作支点，推动企业主体责任落实，构建政府监管、行业自律、社会监督的多元共治新格局。”西安市雁塔区市场监管局副局长张敏表示。