转自：中国环境网

《生态环境法典（草案）》（以下简称《法典草案》）已正式与我们见面，这是我国生态环境治理建设的一件大事。《法典草案》整合了现有法律、政策等规定，结合实践中的成功经验，为生态环境法治体系现代化建设勾勒出初步蓝图，迈出了坚实一步。然而，从整体来看，《法典草案》一定程度上存在“编多纂少”的问题，无论是在结构还是内容上，尚有集成升华的空间。

目前，各界人士在为生态环境法典的编纂建言献策。笔者认为，我们应当首先明确法典编纂的核心与关键，然后围绕这些核心与关键提出合理的修改意见和建议。

围绕三大导向

生态环境法典编纂需要紧密围绕目的导向、结果导向和问题导向来思考和构建理想的法治体系。

目的导向——法典的核心目标是构建现代环境治理体系，为环境保护提供科学合理、高效系统的法治遵循，形成一个能够激励人们自觉自愿守法的体系，从而为保持一个符合人类生存发展需要的美好生活环境提供坚实的法治保障。

结果导向——应以理想的生态环境质量为目标，注重治理的实际效果。在环境治理过程中，不能仅停留在形式和过程上，而应以生态环境的实质性改善作为衡量标准。这就要求我们在制定环境政策和规划时，充分考虑环境质量的提升，加强对环境治理效果的评估和考核。

问题导向——要克服传统“保姆式”监管模式的弊端。这种模式往往过于注重对企业和公众的直接干预，导致监管成本高、效率低、效果差。我们需要转变监管思路，采用更加灵活和有效的监管方式，充分发挥市场机制和社会力量的作用，提高环境治理的效率和效果。

聚焦以人为本的核心

以人为本是构建现代环境治理体系的核心理念。一切为了人民，意味着环境治理的最终目标是为了保障人民的健康和福祉，提供良好的生态环境。我们要充分考虑人民群众的需求和利益，让人民群众在环境治理中获得实实在在的好处。

一切依靠人民，强调了人民群众在环境治理中的主体地位。人民群众是环境治理的主力军，我们要充分调动他们的积极性和主动性，让他们参与到环境治理的各个环节中来。

围绕三大主体

构建现代环境治理体系需要围绕政府、企业和公众三大主体，明确各自的职责和作用，形成三大主体各负其责、协同配合的治理体系。

政府主导——政府在环境治理中发挥着宏观规划、标准制定和立法等重要作用。政府要制定科学合理的环境政策和规划，明确环境治理的目标和任务；要建立健全的环境标准体系，为环境治理提供技术支撑；要加强环境立法工作，完善环境法律法规，为环境治理提供法律保障。

企业主体——企业是环境治理的重要主体，承担着治理污染、节能减排等责任。企业要积极履行环保义务，加大环保投入，采用先进的生产技术和设备，减少污染物的排放。同时，企业要加强环境管理，建立健全的环境管理制度，提高环境治理的水平。

公众参与——公众是环境治理的重要力量，具有监督和参与的权利。公众要增强环保意识，提高环保能力，积极参与环境治理的各项活动。例如，公众可以通过参与环保志愿者活动、监督企业环境行为等方式，为环境治理贡献自己的力量。

做好三大任务  

为了确保现代环境治理体系的有效运行，需要做好让所有社会成员“愿做”“会做”和“做好”三大任务。

愿做——通过宣传教育、激励引导和处罚遏制三种手段的协调配合，提高各方参与环境治理的积极性和主动性。宣传教育可以让人们了解环境问题的严重性和环境治理的重要性，增强环保意识；激励引导可以通过奖励、补贴等方式，鼓励企业和公众积极参与环境治理；处罚遏制可以对环境违法行为进行严厉打击，形成强大的威慑力。

会做——通过政府指导引导、企业培养教育、专业技术支持三种途径的协同，提升全社会从事生态环境保护的能力。政府要加强对企业和公众的指导引导，提供技术支持和培训服务，帮助他们提高环境治理的能力。企业要加强自身的技术创新和管理创新，提高环境治理的水平。同时，要充分发挥专业机构和社会组织的作用，为环境治理提供专业的技术和服务支持。

做好——通过技术支持、协同推进、科学评价三种策略的配合，提升生态环境保护工作的质量。要充分利用环境保护和现代先进技术支持，采用先进的环境监测、治理技术和设备，提高环境治理的效果。要加强协同推进，形成各类主体、各种要素、各个环节、各种措施间协同高效的环境治理格局。要建立科学的评价体系，对环境治理的效果进行客观、公正的评价，及时发现问题并加以解决，肯定和确定治理效果。

“围绕三大导向、聚焦以人为本核心、围绕三大主体、做好三大任务”是制定高质量的生态环境法典的关键，是整个体系构建、内容和制度设计的基础。只有符合这些关键要求的治理结构、制度和内容，才是合理的。因此，要构建符合人与自然和谐共生的现代环境治理体系，必须首先弄清这些问题，并将其落实到我们的建议中。

作者单位：广东知恒（龙岗）律师事务所