转自：中国政府采购报

【一线思考】

如何强化通用资产配置标准的执行与监管

■ 苏威

通用资产配置标准是政府采购实施的重要依据，而严格落实配置标准是规范政府采购行为、防范廉政风险、提升财政资金使用效益的关键举措。为规范行政事业单位国有资产采购管理，提升政府采购监管效能，采购人应在政府采购过程中严格执行通用资产配置标准，严禁超标准、超限额配置资产。笔者认为，可从以下四个方面入手，强化通用资产配置标准的执行与监管。

——强化预算管理，夯实采购基础。一是精准编制采购预算。预算单位在编制年度政府采购预算时，应严格对照通用资产配置标准，结合单位资产存量、使用状况及实际需求，科学合理确定采购项目、数量、规格及资金预算。严禁无预算、超预算采购，严禁通过拆分项目等方式规避预算管理。对于特殊需求，现有标准不能满足工作需要的，可按照资产配置相关规定履行审批程序。二是规范预算调整程序。因特殊情况需调整政府采购预算的，预算单位应严格按照规定程序办理，调整后的预算应当符合资产配置标准要求。

——严格采购流程，确保规范实施。一是依法确定采购方式。严格按照政府采购相关法律法规及采购预算，合理选择采购方式。达到公开招标数额标准的采购项目，必须采用公开招标方式。因特殊情况需采用非公开招标方式，须经同级财政部门批准后实施采购。未达到公开招标数额标准的货物类采购，原则上不得采用竞争性磋商方式。二是规范采购文件编制。对于采购文件的技术参数、商务条款、资质要求等内容，应当严格遵守资产配置标准，不得设置具有倾向性、歧视性条款或者擅自提高配置标准，确保采购文件的公平性、公正性和合规性。

——加强合同管理，把好验收关口。一是规范签订采购合同。采购合同内容应与采购文件、中标（成交）供应商的投标（响应）文件保持一致，不得擅自变更采购标的、规格型号、数量、价格、履约期限等实质性条款。待合同签订后，采购人应按规定及时向财政部门备案。二是严格履约细致验收。采购人要按照内控要求，根据合同约定和资产配置标准，组织对采购货物（资产）的数量、质量、规格型号等进行全面验收。对验收不合格的货物（资产），坚决不予接收，并依据合同约定追究供应商违约责任。严禁虚假验收、违规接受不符合标准的货物（资产）。采购人新增配置资产，应当在财务入账登记时，同步在预算管理一体化系统中录入资产卡片，做到“账卡相符、账账相符、账实相符”。

——强化协同监管，落实主体责任。一是加强日常动态监管。财政部门可运用政府采购云平台监管系统，对预算单位采购计划申报、采购方式选择、采购合同备案等环节进行全流程动态监控。比如，定期分析采购数据，及时发现超标准配置资产、违规采购等异常情况并进行预警提示，督促其整改并及时通报资产监督管理部门。二是建立信息共享机制。财政部门可加强与审计、纪检监察等部门的沟通协作，充分利用贯通协调机制，对违法违规线索联合调查、协同处理，形成监管合力。

（作者单位：内蒙古自治区财政厅）

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