一本不动产权证书，能直接影响居民落户、入学、融资等各项需求。由于房地产开发建设项目业务链条长，历史上一些项目在审批、建设、竣工、交易、监管等前端环节不衔接、不规范，导致部分房屋登记要件缺失，无法登记办证。如何顺利及时拿到“红本本”，成为群众的“急难愁盼”问题。

5月15日上午，自然资源部在京召开座谈会。自然资源部自然资源确权登记局局长胡善顺介绍，自2024年以来，全国共化解长期积压的各类跨部门“硬骨头”问题房屋340多万套，工作进入“快车道”，成效显著。

■探访

开发商未交齐土地出让金，多部门联动帮业主拿“红本本”

过不了多久，广州市市民孙大姐家门口的地铁就要开通了。2021年，她在离女儿家只有一路之隔的一个小区里买了房。买完房后，房产证拖了两三年都没办下来，她焦急万分。“那个时候就想着，这房产证要是拿不到，好几百万就‘打水漂’了。”孙女士告诉新京报记者。

与孙大姐同样焦虑的还有同小区业主梁女士，她2023年搬进新家，因为迟迟拿不到房产证，她整日担心小孩以后上学怎么办。她们所住的小区位于广州市白云区，该小区是此处的一个新房项目。

正常办理房产证，需要先完善前面土地出让手续，开发商再备齐材料申请房屋首次登记，最后再转移登记过户到小业主名下。白云区不动产登记中心负责人蔡婉真介绍，办证受到阻碍，主要是项目开发商因为企业间的经济纠纷被列为失信被执行人，没有完善手续，没缴齐土地出让金，导致法定登记要件缺失。此外，涉及的一些开具购房发票、缴税等问题，也增加了办证的难度。

去年7月，在小区居民将问题通过社区反馈给不动产登记中心后，市区两级自然资源部门随即协调多部门联动处置。蔡婉真说，他们采用“证缴分离”的措施，为预售住宅的业主办理不动产权证，同步向开发公司追缴土地出让金，最大程度保障群众的利益。

同时，还通过“首次登记+转移登记”合并办理的模式，确保把群众的利益放在第一位，避免首次登记之后被查封的风险。积极协调了法院，按照办证和企业纠纷分离的理念，解决了因开发商失信无法办理后续手续的问题。不到两个月的时间，第一本证就发了下来。

广州市不动产登记中心主任杜俊介绍，开发商由于历史原因，没有完善用地报批、规划核实、竣工验收、缴纳土地出让金等手续，导致后端办证时候的困难和障碍。为了防范此类新增问题，他们实行“购房即交房、交证”政策，大大缩减了办证周期。“在开发商拿地的环节，我们就提早介入、积极跟进。通过‘搞得掂’（广东话，意为把事情妥善解决）窗口，尽早发现苗头性问题，建立台账、及时跟进。”

杜俊告诉记者，据统计，近年来，广州市纳入省不动产登记相关历史遗留问题台账的44个项目2453套房屋，相关问题已全部化解。

■案例

各地改革创新，积极化解不动产登记历史遗留问题

2021年5月，山西省明确由省委常委、省纪委书记、省监委主任牵头领办全省房屋产权登记确权颁证清零行动，全力为群众登记办证。山西省自然资源厅自然资源确权登记局一级调研员宋维柱介绍，目前全省累计化解涉及各类问题房屋319万套，取得显著成效。

为摸清底数，山西省由街道、社区统一开展调查摸底，对所有小区、楼幢进行地毯式拉网排查，确保全覆盖、零遗漏。同时，当地通过开发“信息公开发布系统”，广泛发动群众查缺补漏，积极提供线索信息。针对历史遗留问题时间跨度大、协调难度大等问题，山西已累计出台各类政策文件300余个。

宋维柱说，在推动改革创新方面，山西还试点启动“房地全生命周期”管理制度和抵押登记智能辅助审核等工作，开展不动产登记中介、代办管理制度试点，并指导设立自助办事区域，推动简单事项即来即办。

自2024年以来，浙江省探索形成了“问题溯源、数字监管、协力共管”等经验做法，让群众反映强烈的房地历史遗留问题得到有效化解。浙江省自然资源厅自然资源确权登记局一级调研员方剑强告诉记者，他们建成了全省不动产登记前端历史遗留问题处置监管系统，设立房地历史遗留问题清单动态数据库，并采取了“摸排入库，限时办结，督办通报、销号管理”全链条闭环管理模式。

“省市县三级相关部门均开设工作账户，横向打通信访、建设等部门，纵向实现‘省级监管、市级督办、县级化解’三级联动，省市相关部门可实时对县级问题处置情况进行查询、监管、督办及指导。”方剑强说，各级自然资源部门收到群众反映的房地历史遗留问题后，围绕相关要求，要找准制约项目办证的卡点、堵点、难点，10天内对问题进行初步研判，并明确ABCD分类处理意见。

海南省在化解不动产登记历史遗留问题上也取得不错成效。海南省自然资源厅自然资源确权登记局局长陶双玉表示，自2021年起，海南省化解了1161个项目的历史遗留问题，为群众办理不动产权证书，惠及20.7万户家庭，让“纸上产权”变成了“手中房本”。

海南还建立了“分片包干”制度，当地相关部门安排专人对接，并结合工作推进情况，到重点市县下沉蹲点指导，督帮服一体推动问题化解，形成既当“监督员”又当“服务员”的模式。“同时，我们实行‘周跟踪、月通报’，2024年以来，系统内部发布通报22次，向市县政府下发通报6期，督促后进市县迎头赶上。”陶双玉说，为确保群众知晓办证信息，对已打通办证堵点的项目，要求各市县在相应小区张贴公告，告知办证路径。

江苏省宿迁市自然资源和规划局局长王永告诉记者，自不动产统一登记实施以来，已累计妥善解决全市10万余户群众办证难题，已售住宅类小区历史遗留问题基本得到化解。

宿迁通过建立不动产单元代码通管工作机制，让不动产登记程序变得更简便。王永介绍，他们利用不动产单元代码（以下简称“一码”）的唯一性、稳定性和可溯源特点，将一码贯穿自然资源审批流程以及发改、住建、税务等部门业务中，推动自然资源各类数据相互关联，实现“测、调、规、批、供、用、补、查、登”等各类业务相互融合，促进不动产登记由繁入简。

■成效

全国累计化解历史遗留问题房屋2000多万套

在今天召开的座谈会上，胡善顺表示，全国上下共同努力，历史遗留问题化解工作取得重要阶段性成效。“不动产统一登记实施以来，全国累计化解历史遗留问题房屋2000多万套，自然资源领域的各类突出问题得到有效化解。”

过去，一些群众手握钥匙却拿不到“红本本”，资产流转难、上学落户难，成了压在他们心里的“大石头”。胡善顺介绍，各地自然资源部门扛起群众“心上事”，大量历史遗留问题得到了有效化解，累计惠及5000多万群众，重大财产权得到了有效保护，“急难愁盼”问题得以迎刃而解。

通过全力化解历史遗留问题，为群众办理不动产权证书，原来无法交易的房屋可以进入市场，顺畅进行交易和抵押融资，释放内需潜力，激发市场活力，有力支撑社会经济发展，成为高质量发展的“助推器”。全国近2100个区县共办理“带押过户”业务50.7万笔，累计涉及卖方抵押金额6400多亿元，有效降低了企业和群众的交易成本，为银行等金融业机构防范资金风险提供了保障。

从试点到推广，“交房即交证”改革改变了“先交钱、再交房、后办证”的传统模式。据介绍，全国2200多个县市实施新建商品房项目“交房即交证”改革，覆盖9万多个项目的800多万套房屋，1800多万群众在领到新房钥匙的同时，领取了不动产权证书。这一举措提升了群众满意度，有效防范新的问题发生。

胡善顺也表示，历史遗留问题大都年岁久远、错综复杂，化解难度大。下一步，自然资源部将继续积极主动、担当作为，进一步强化政策供给，持续指导地方因地制宜运用好政策文件，建立健全日常化解和防范新增问题的长效机制，大力纵深推进历史遗留问题化解，全力以赴办好群众身边可感可及的实事，为群众排忧解难。

新京报记者 张建林