来源：科技日报

科技日报评论员

5月14日，科技部、中国人民银行、金融监管总局等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（以下简称《政策举措》），提出要加快构建同科技创新相适应的科技金融体制，支撑高水平科技自立自强和强国建设。这份靶向精准、举措务实的政策文件，对于完善科技金融全链条政策环境和管理制度，促进“科技—产业—金融”良性循环，具有重要意义。

金融资本是支撑高水平科技自立自强的重要力量，发展科技金融是促进科技创新与产业创新深度融合的必由之路。近年来，我国金融支持科技创新的力度不断加大。数据显示，过去5年，高技术制造业中长期贷款余额年均保持30%以上的增速；科技型中小企业获贷率从14%提升至47%；科创票据累计发行8000亿元；超过1700家专精特新企业在A股上市；创业投资基金管理规模达3万亿元。

同时也要看到，我国金融支持科技创新方面还存在一些不足。不少投资机构注重中短期盈利，以“为卖而买”的心态参与投资，耐心资本不足。我国实体经济的融资方式长期以追求安全性、盈利性的间接融资为主，与科技型企业的高风险、长期性存在天然矛盾。科技、金融、财政等多部门之间协同作用未能充分发挥，科技金融政策合力有待进一步加强。

《政策举措》的出台，有助于促进科技金融在支持我国科技创新活动中发挥“顶天立地”的作用。“顶天”，就是保障国家重大科技任务的实施，加强对国家实验室、科技领军企业等国家战略科技力量的金融服务。“立地”，就是为广大科技型中小企业纾困解难，引导金融机构进一步加强科技型企业全生命周期金融服务。

《政策举措》明确引导更多金融资本流入科创领域，统筹推进创业投资、货币信贷、资本市场、科技保险、债券发行等政策工具，为科技创新提供全生命周期、全链条的金融服务，这有助于形成多元化、多层次、多渠道的科技投入格局，为科技创新提供源源不断的金融“活水”。

《政策举措》提出设立国家创业投资引导基金，将促进科技型企业成长作为重要方向，培育发展战略性新兴产业特别是未来产业。国家创业投资引导基金将推动重大科技成果向现实生产力转化，培育发展新质生产力；同时也将如同强力引擎，拉动大量社会资本跑步入场，孵化更多科技型企业。建立银行信贷支持科技创新的专项机制，鼓励商业银行设立科技金融专门机构、试点开展科技企业并购贷款等举措，为科技创新开辟了专属资金通道。科技保险领域亦有动作，通过打造覆盖科技型企业全生命周期的保险产品和服务体系、以共保体方式开展重点领域科技保险风险保障等举措，能让科技保险成为支持创新的减震器和稳定器，让科技型企业更加放心投入创新活动。

科技领域专业性强、技术门槛高，为了解决金融界“看不懂”的困扰，此次《政策举措》提出要建立科技型企业识别标准和推荐机制，便利银行业保险业金融机构精准有效提供支持。同时，在全国范围内推广“创新积分制”，并对创新积分评价核心指标予以优化，为科技型中小企业精准画像。这些举措能够减少信息不对称，让金融机构有能力洞察科技型企业的真实潜力，为更多科创“幼苗”输送金融“养分”。

《政策举措》提出优化国有创业投资考核评价机制，对国资创投机构按照整个基金生命周期进行考核，能够避免短期考核对投资决策的不当干扰，引导国有资本成为长期资本、耐心资本。鼓励“长钱长投”的同时，《政策举措》也着力打通“退出”堵点，提出开展私募股权创投基金实物分配股票试点、鼓励发展私募股权二级市场基金等举措。这些措施多管齐下，有利于健全创业投资退出渠道，推动资金更顺畅地循环起来。

科技金融涉及部门多、领域广，加强政策之间的协同尤为重要。《政策举措》强调建立科技金融统筹推进机制，加强科技金融工作的部门协调、政策联动和信息共享，对各部门出台的科技金融重大政策开展宏观政策取向一致性评估、科技创新一致性审查和金融政策一致性评估。此举能有效汇聚多部门政策合力，促使各部门既各司其职，又协同配合，共同打出高效有力的科技金融“组合拳”。

我们期待，甫出台的《政策举措》能释放巨大的导向效应，推动金融资源从粗放式投入转向精准化配置，推动科技创新从技术突破迈向产业升级，助力我国在全球科技竞争中崭露头角，加快实现高水平科技自立自强的宏伟目标。