转自：衢州日报

　　胡俊青

　　山海“飞地”建设是助推共同富裕的重要平台之一，通过“飞出地”与“飞入地”之间的行政对接关系，促进发达地区与加快发展地区之间的产业合作，以此促进区域追赶跨越发展。衢州作为浙江省典型的山区县，近年来通过“山海协作”飞地经济模式（如科创飞地、产业飞地、消薄飞地等），有效破解了县域经济发展面临的地理局限、人才短缺、产业低端化等问题，形成了“研发在外、生产在内、税收共享、要素互补”的发展格局。其可从以下五个维度展开分析：

　　一是突破地理约束：飞地经济重构产业空间布局。通过飞地经济，衢州突破地理限制，形成“研发—孵化—生产—销售”跨区域产业链，实现产业空间重构。衢州地处浙西南山区，交通、市场、人才等要素集聚能力较弱，而飞地经济通过跨区域资源整合，实现“山（衢州）海（发达地区）协同”发展。产业外迁与本地升级并行，将高附加值产业环节（如研发、营销）布局在杭州、宁波、上海等发达地区，如衢州海创园（杭州）吸引数字经济、新材料企业入驻，再导流回衢生产。优化土地资源配置， 浙江省统筹安排山区建设用地指标支持飞地建设，衢州利用飞地承接产业，腾出土地用于生态保护或高附加值农业，本地保留生态友好型产业（如农业、文旅），如衢江区荷鹭牧场依托山海协作，发展“乳制品加工+农旅融合”模式，带动周边农户共同发展，将衢州的农产品推向市场。

　　二是破解人才困境：柔性引才与技能提升。飞地经济通过“人才柔性流动”，让高端人才在发达地区工作，但技术成果在衢州转化，同时提升本地劳动力素质。针对山区县普遍面临“引才难、留才更难”问题，衢州通过飞地模式建立“人才飞地”，实现“工作在外地，贡献在衢州”。科创飞地吸引高端人才，衢州海创园（杭州）积极引进高端企业入驻，引进高层次人才，孵化项目回衢产业化。在上海建立科创飞地——上海张江（衢州）生物医药孵化基地，打造“研发在张江、生产在衢州”模式。本地劳动力技能提升，飞地企业（如鄞衢产业飞地）与高校合作培训，如中国药科大学与衢州企业共建研发中心，提升本地工人技术水平。

　　三是优化财政造血：税收分成与村集体增收。飞地经济通过利益共享机制，让山区县获得稳定财政收益，增强自我造血能力。传统县域经济依赖土地财政或转移支付，而飞地经济通过“保底收益+税收分成”模式增强财政可持续性。税收共享机制，慈溪—常山产业飞地实行“固定分红+税收分成”，2024年首期分红300万元，税收向常山县倾斜。山海协作“消薄飞地”，是带动山区薄弱村集体和农民增收的重要项目，鄞衢“消薄飞地”位于鄞州万洋众创城，是浙江省受益人口最多的“消薄飞地”。村集体“飞地抱团”模式，促使柯城区经济薄弱村联合投资小微创业园实现每村年均增收。

　　四是推动产业升级：从低端制造到高附加值产业。飞地经济帮助衢州“借梯登高”，引入发达地区先进产业，避免低端锁定。衢州传统产业以化工、建材为主，飞地经济推动其向高端装备制造、数字经济、生物医药转型。产业链升级，鄞衢产业飞地引入华朔科技、任翔机电等高端装备企业。慈溪—常山飞地聚焦碳纤维高强同步带、智能空调等高端制造项目，2024年产值2.6亿元。数字赋能传统，衢州海创园（杭州）孵化数字经济企业，推动本地制造业智能化改造。

　　五是生态与经济协同：破解“两山”转化难题。飞地经济帮助生态功能区“既要GDP，也要绿水青山”，实现可持续发展。衢州部分县（如开化）属生态敏感区，飞地经济实现“产业外迁、本地保护”。制造业外移，本地发展绿色经济，将高污染环节外迁至飞地（如鄞州产业飞地），本地保留文旅、生态农业。绿色产业导入，衢州绿海飞地（深圳）对接环保技术，推动本地产业低碳转型。

　　县域作为一个完整的行政单元，“飞地”建设项目的实施与管理、资金的分配与下放均在其范围内进行。飞地平台成为衢州推进山海协作工程发展主平台，在承接发达地区新技术、新工艺、新装备、新产业具有重要作用，在飞地经济发展过程中完成县域基础设施投入，吸引社会性投入，实现县域工业总产值明显增加。

　　（作者单位：衢州市委党校）