转自：海口发布

5月5日

中国纪检监察报发布文章

《海南海口织密“监督一张网”

推动数据共享问题共治》

关注海口市纪委监委

探索建设以一个信息化平台为载体

连接起“1+9”类监督主体的

“监督一张网”

提升监督质效

全文如下

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本期看点

 二十届中央纪委四次全会强调，提高监督穿透力，依靠大数据分析精准发现不正之风和腐败问题线索，加强预警纠治。海南省海口市纪委监委探索运用信息化、数字化方式强化监督，持续织密“监督一张网”，推动信息互联互通、数据共享共用、问题精准施治，使监督制度优势不断转化为治理效能。

海南省海口市纪委监委依托“监督一张网”，对平台上各类监督办件进行全程监控，辅以督办、会商、通报等方式，持续提升监督质效。图为近日，该市纪检监察干部现场调研“监督一张网”平台运行情况。吉曼妮 摄

纪检监察机关作为监督专责机关，在党委领导下，推动建立统一的监督信息平台，既是其履行职责的应有之义，也是实现信息共用共享的迫切需要。

海口市纪委监委聚焦打造以党内监督为主导、各类监督贯通协调的数智监督平台，探索建设以一个信息化平台为载体，连接起“1+9”类监督主体的“监督一张网”。通过“监督一张网”，全市各类监督主体可以相互推送工作中发现的问题，共享项目信息、预警信息、信用信息等监督成果，有利于更好凝聚监督合力，提升监督质效。

数据贯通，连接“信息孤岛”

增强各类监督贯通合力，离不开信息的流通与共享。海口市委、市纪委监委高度重视“监督一张网”建设，主要负责同志多次实地调研、现场办公，自上而下推动破除“信息孤岛”，搭建起“1+9”类监督主体的信息化平台，为信息共享按下“加速键”。截至目前，“监督一张网”平台已贯通12345政务服务便民热线、“数字城管”、省“机器管招投标”、市重点产业及中小企业统计监测等27个系统，汇集1000余万条数据。

立足“监督一张网”平台，海口市纪委监委不断扩充监督数据池，将海量数据有机“串联”，连接起不同业务系统间相对独立的“数据孤岛”，最大限度释放数据效能。用“数据跑”代替“人力跑”，架起党群干群关系的连心桥，铺就企业发展的振兴路。

作为海南自贸港封关运作核心基础工程的海口新海港二线口岸（货运）项目，在2022年12月建设初期，因通道与周边粤海铁路存在交叉，涉及征地拆迁、管道迁移等复杂情况，加之施工要求高、建设工期紧、协调难度大，稍有不慎，轻则影响项目周期，重则影响自贸港封关运作总体进程。

“最令人头疼的是，调整项目牵扯的部门较多，更改原设计方案需住建局审批，增加概算费用需发改委审批，交通导行方案需交警部门协助审批……仅审批就多达百余项，手续多、耗时长。”海口新海港二线口岸（货运）项目负责人说。

为避免相互推诿、多头扯皮，2023年7月，海口市纪委监委将相关问题录入“监督一张网”平台，协同代建、施工、设计、属地等单位多方联动，启动联合审批机制，打通审批壁垒。通过线上线下贯通、内外共同发力，该项目跨线桥工期由原来的18个月缩短至10个月，提前进入验收阶段。

“多亏了一网督办，项目工期缩减过半。”海口新海港二线口岸（货运）项目业主单位相关负责人日前表示，得益于“监督一张网”的助力，相关部门通力配合，确保了项目“零转包”“零挂靠”，累计节约资金近亿元。

海口市纪委监委锚定加快建设自贸港核心引领区目标，聚焦封关运作、生态环保督察整改等重点工作，通过“监督一张网”平台，对各类监督主体因无法解决、被动应付等导致监督无效、工作推进缓慢等情况跟进督办，实现监督与再监督“双轮驱动”。

2024年10月，海口金鹿工业园区出入口道路完成改扩建，人员、车辆出行更加安全、有序。此前，该园区因出入口道路狭窄、缺少交通标志线和信号灯，交通事故时有发生。自2022年起，园区多次向有关部门反映情况，但职能部门互相推诿，致使相关问题久拖不办。

发现问题症结后，海口市纪委监委及时在“监督一张网”平台发起督办，督促市政部门牵头，协同发改、财政、住建、公安等部门联动处理。同时，明确由市纪委监委相应派驻纪检监察组组长作为协同监督对接人，持续压紧压实各方主体责任。前后不到4个月时间，问题得到顺利解决。

“我们在‘监督一张网’平台上开展营商环境专项监督，借助平台数据贯通、监管监督协同的优势，推动为经营主体纾困解难。”海口市纪委监委相关负责同志介绍。

科技赋能，提升监督质效

对于海量数据，只有通过“算力”补充“人力”，智能化碰撞分析数据信息，及时发现潜在问题，才能有效发挥大数据信息化赋能正风反腐的优势。

公共工程领域交易链条长、投入资金大、利益关联度高，腐败问题易发多发。针对相关案件暴露出来的共性问题，海口市纪委监委以公共工程领域腐败问题为切入点，依托“监督一张网”平台，整合优化各类监督力量资源，以点带面促进全域系统治理。将全市重点项目纳入“监督一张网”平台管理，深入查找、坚决纠治党员领导干部违规插手干预工程项目，围标串标、非法转包等突出问题，着力铲除公共工程领域腐败滋生的土壤和条件。

注重从源头上防止“工程建起来，干部倒下去”，海口市纪委监委会同发改、住建等职能部门，共同制定公共工程行权流程图，围绕决策立项、可行性研究、项目设计、招投标、施工监理、验收支付等9个环节，梳理出57个廉洁风险点，制定和优化风险防控机制措施，进一步堵塞系统漏洞。通过建立项目信用惩戒、中标价格预警等12个预警模型，进一步完善全流程、全链条、全天候的权力运行监督机制。

与大规模公共工程相比，数量更多的小规模项目容易成为监督监管的盲区和薄弱环节。特别是一些面广量大的限额以下公共资源交易，存在交易透明度不高、资料保存不全、权钱交易较隐蔽等问题，查处难度较大，容易滋生“微腐败”。海口市纪委监委通过构建小规模项目监督应用场景，开发相关预警模型，查摆发现深层次问题，与省“机器管招投标”平台形成有效互补。

今年年初，海口市纪委监委对全市近10年来病媒生物防治项目招标数据进行“穿透式”分析，将项目中标金额、企业中标历史、法人股东构成、业务人员关系等进行碰撞比对，发现某公司在秀英区、龙华区多个中标病媒生物防治项目中，与参与投标公司存在高度关联，涉嫌围标串标。

收到预警信息后，海口市纪委监委立即成立调查组，循线深挖。随着调查的不断深入，部分公职人员收受贿赂、为该公司中标病媒生物防治项目大开“方便之门”的问题逐渐浮出水面。截至目前，共有11人受到党纪政务处分，其中，2人被开除党籍。

“根据日常监督需求，自定义创建监督模型，进而快速实现数据碰撞，及时发现潜在的问题线索，是我市推动数字技术深度融入纪检监察业务的积极探索。目前，我们已开发出公共工程、营商环境、医疗保障等11个监督应用场景，89个预警模型，产生数字化预警信息1304条，形成问题线索81件，监督执纪执法穿透性和精准度得到明显提升。”海口市纪委监委相关负责同志表示。

为进一步拓宽“监督一张网”平台运用场景、提升使用便捷度，海口市纪委监委还将该平台嵌入当地“海政通”APP，通过手机实现问题发起、签收办理、结果反馈等全流程“掌上”办理，工作效率大幅提升。

闭环管理，抓实整改整治

海口市纪委监委坚持“全周期管理”理念，充分发挥“监督一张网”平台全链条、全流程优势，构建“发现问题—督促整改—对账销号”监督闭环，切实把监督优势转化为治理效能。

医保基金是群众的“看病钱”“救命钱”。然而，这笔关乎民生福祉的基金却成为一些不法分子眼中的“唐僧肉”，屡遭套取挪用。2024年2月，海口市纪委监委联合相关部门开展监督检查时发现，6家定点医疗机构为患者开药高出常规用量20余倍，涉嫌超量开药并违规使用医保基金结算问题。

针对上述6家定点医疗机构涉嫌违法行为，海口市纪委监委把问题处置全流程搬到“线上”，通过“监督一张网”平台发起办件，督促市医保局对6家定点医疗机构进行深入调查。问题查实后，严肃处理相关人员，督促追回被套取资金。

查办案件不是目的，推动治理才是根本。在海南省纪委监委的指导下，海口市纪委监委以案建模，在“监督一张网”平台上设置“医保基金监督应用子场景”，进一步加强与卫健、市场监管等部门的协作配合，在信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等方面形成合力。

通过与全省医保药品和医用耗材招采、医保基金运行及审计监管等系统的关联贯通，该“子场景”目前已涵盖公职人员冒领医疗救助金、过度医疗、违规收费、串换药品、挂床住院、超医保限制范围用药等情况，助力及时查找发现相关领域风险点，精准识别“假病人”“假病情”骗保、套保等问题。

此外，“监督一张网”平台通过与卫健系统监督平台贯通、共享数据，对卫健系统监督平台产生的异常预警信息进行再次筛选，实现对权力运行同步监测、问题处置同步更新。

“现在每条医保存疑问题线索的具体情况和处理进展，都能做到在线展示、全程留痕、结果公开，我们可以随时在线追溯，倒逼职能部门对医保基金管理使用违法违规行为一查到底。”海口市纪委监委相关负责同志介绍，依托“监督一张网”平台，该市纪委监委打造“业主单位+监管部门+监督部门”三位一体的跟踪监督模式，推送、跟踪、确认等环节全程留痕，以数据闭环构建监督闭环，实现一体化协同、全过程监督，倒逼各类行权主体加快办件进程，着力解决整改“一拖再拖”“一拖了之”的问题。

海口市纪委监委把协调联动整治突出问题贯穿平台建设始终，“监督一张网”平台除了可以一对一发起办件，还设置了办件抄送、分办、转办等功能，辅以督办、会商、通报等多种手段，疏通信息沟通、协作配合的堵点难点，有效提升问题核实、整改效率。“我们将向‘数’图强，持续深化‘监督一张网’平台建设，推动把‘问题清单’变成‘履职清单’‘发展清单’，高效解决群众操心事烦心事揪心事，助力清廉自贸港建设。”海口市委常委，市纪委书记、监委主任杨会春表示。