交能融合

2025年4月25日，交通运输部等十部门发布《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》（交规划发〔2025〕42号，以下简称《指导意见》）。《指导意见》从交通基础设施、运输装备、燃料供应、产业培育、要素保障等8个领域部署了25项重点工作任务，引导交通运输和能源融合发展，通过合理利用交通基础设施空间布局，提升交通运输领域绿色化水平，促进绿色产业投资，培育领域绿色新增长点。

交能融合是我国构建现代综合交通运输体系的重要环节。《指导意见》的出台构建交能融合领域的顶层规划。

发展目标上，《指导意见》提出了到2027年，交通运输行业电能占行业终端用能的比例达到10%，交通基础设施沿线非化石能源发电装机容量不低于500万千瓦的定量目标和到2035年初步建立以清洁低碳能源消费为主、科技创新为关键支撑、绿色智慧节约为导向的交通运输用能体系的定性目标。预计目标的实现，将扭转我国交通领域用能和排放整体占比高、化石能源主导、能源消费处于增长的现状，为分布式光伏、充电基础设施、微电网等绿色产业技术提供新业务增长点。

具体举措上，一是加强交通与能源基础设施规划协同。将研究开展交通基础设施沿线新能源资源普查，摸清交通基础设施沿线新能源资源底数。基于区域可再生能源发展规划和消纳能力，科学合理制定交能融合发展目标，实现交能融合领域投资的产出效率最大化。

二是优化交通基础设施清洁能源开发管理，将加强要素保障和交能融合规划协同。《指导意见》创新性的提出，在交通基础设施工程项目可行性研究中，根据项目实际，增加清洁能源开发利用专章，将从源头端抓起，结合区域电网基础设施水平和负荷水平，对于符合开发条件的区域项目优化审批流程，促进项目落地。

三是推动交通与能源基础设施一体化建设。对我国交通领域主要运输方式涉及的能源基础设施要求进行了全覆盖。开发潜力上，铁路方面，我国铁路电气化程度高，具有电力消纳的优势，开发潜力巨大。公路方面，高速公路将是公路领域主要建设场景，高速公路企业将是主要投资主体。港口航道方面，强化对供应链绿色转型提供支撑作用将促使港口对清洁能源的使用。枢纽场站绿色化转型将受公共建筑节能和交能融合政策的双重激励约束。

四是推动交通与能源基础设施高效稳定运行，重点将注重系统弹性。相比传统能源系统，交通领域能源系统的运行环境更为复杂，需要考虑小概率极端事件、自然禀赋、可再生能源的波动性和间歇性、大量电动汽车的无序充电等因素。提升系统弹性的主要举措包括：统筹供需，为风、光等新能源发电提供充足的就地消纳空间；提升交通运输能源系统应急能力；利用信息化、数字化赋能交能融合，实现系统能源互济，避免资源跨区域运输。

五是推广新能源与清洁能源运输装备。交通运输工具装备是交通运输领域能源消耗的主要载体和主要碳排放来源，能效提升和清洁能源替代是交通运输工具低碳转型的最主要方式。铁路机车方面，《指导意见》首次提出，“完善机车车辆能耗和排放监测评估体系，开展铁路装备碳积分管理制度研究”将促进铁路老旧内燃机的淘汰，促进电气化替代。新能源汽车方面，将重点推动高碳排放的商用车因地制宜清洁化替代。船舶方面，将于“两新”政策形成合力，重点推动小型内河船舶向LNG船和小型电动船舶过渡。航空器方面，新能源航空器将更聚焦于短程、低空领域。低碳邮政快递方面，创新提出无人机、无人车等推广应用。

六是构建安全可靠交通运输绿色燃料体系。在交通领域绿色低碳转型进程中，绿色燃料的应用将扮演重要角色，可与交通电气化形成有效的互补。在产品端，短期内生物柴油产业因原料充足、产业链成熟、应用场景丰富最具推广前景；中长期绿氢和合成燃料因能更好的与我国新型电力系统建设融合，平抑风光等可再生能源的出力波动，将具备优势。

七是培育现代化产业融合体系。交能融合发展预计将形成一个千亿级规模以上的需求市场，新业态、新模式、新技术将持续涌现。《指导意见》提出的虚拟电厂模式、车电分离商业等模式；新型动力电池及关键材料、氢燃料电池、绿色燃料清洁能源发电设施、电池拆解回收、退役光伏组件再利等产业预计将迎来发展良机。

八是加大政策支持力度。将在支撑保障政策、资金要素支持、标准规范支撑、推进科技创新、强化试点引领方面建立配套的成本补偿和奖惩机制，培育交能融合市场，激励技术创新。

最后将加强组织实施。强化交通领域和能源领域的跨部门合作。