转自：衢州日报

　　金正帅

　　党的二十届三中全会提出：“发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。”《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》强调：“管好用好农村资源资产……因地制宜发展新型农村集体经济。”由此可见，发展新型农村集体经济是当前缩小城乡差距、实现共同富裕的重要抓手，也是新时代我国深化农村改革的重要任务。因村制宜，优化农村集体资产资源经营，按照开展清产核资、规范确权流转、量化资产资源、推动精准招商、商定成果入股、确定收益分配六大步，开展“两入股三收益”等改革，可以盘活利用资源要素，转化为发展要素、发展效能，实现村集体和农民收租金、挣薪金、分股金，推进乡村资产资源增值和集体增收、农民致富，促进民富村强，进而拓展提升为接续推进乡村振兴和实现共同富裕的长效机制。

　　一、开展清产核资，量化资产资源

　　一是建立要素清单，摸清资源底数。按照资产资源分类标准，摸清乡村资产资源存量，登记造册、建立台账，形成包括自然资源、产业资源、文化资源等在内的最广泛的资源要素体系。

　　二是核算资源总值，全面量化入库。根据核算技术规范等标准，对村域内资产资源进行核算清算量化，建立生态产品价值核算体系、应用体系和制度体系，对于尚未明确定价的自然资源、非物质文化遗产等资产资源，由第三方进行市场评估，全部入库数字乡村大脑。同时，建立资产资源动态监测和管理制度，实时跟踪掌握价值变化情况。

　　二、健全要素保障和优化配置体制机制

　　以现代农村产权制度改革为基础，实施强村富民乡村集成改革，促进城乡之间资源要素双向流动、优化配置，全方位激活主体、要素和市场，规范确权流转，构建农村资产资源盘活新模式。统筹推进农村“三地联动”集成改革，探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权“带权进城”或自愿有偿退出机制。深化农村承包地“三权分置”改革，加快推进土地集中连片流转，推广承包地经营权转让；深化农村宅基地制度改革，推广“两退出三保障”模式，通过“两山”平台转化，全面盘活宅基地和闲置农房，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过发包、出租、转让、入股、合作、联营等方式融入产业发展。

　　三、放大资源优势，推动精准招商，强化联农带农惠农机制

　　持续激活环境、人文、土地、金融等资产资源要素，积极招引一批农旅、文旅、文创、康养、物业、智慧农业、特色种养、研学教育等市场前景好、发展有基础、带动力强的优质项目,作为资产资源量化入股的首选项目，带动乡村一二三产融合发展。

　　做好产城乡融合文章，加快乡村“土特产富”全链发展，推广“公司+村集体+农户”模式，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，将联农带农惠农作为政策倾斜的重要依据;将“两入股三收益”作为项目引进、审批、准入的刚性条件和前置条件，作为对项目政策支持、要素保障的必备条件之一。

　　2023年以来，龙游县小南海镇盘活团石农场低效园地和旱地290亩，承租给龙游国际花菇共富产业园用于种植，亩均效益翻了近50倍；整理各村闲置零星建设用地16亩，腾挪指标用于菌棒厂、冷库等建设，并通过土地市场评估折算入股，实现闲置资产持续增值。通过股金、固定收益+二次分红+产业联盟基金提取为增收致富提供多种渠道，形成共建共享、密不可分的共富利益共同体。截至2024年底，花菇产业园累计为1500人次提供就业岗位，其中为低收入农户提供600余人次；为小南海镇辖区内7个村集体累计增收500万元以上，为农户累计增收超900万元以上。

　　四、健全收益分配和权益保护机制，强化多方利益联结共赢共富

　　一是托底保障村集体村民收益。资产资源的经营权、使用权和租赁权等遵循“保底收益+效益分红”负盈不负亏。将项目直接利用或间接利用的资产资源设为优先股或劣后股，优先股按照“授薪合伙人”的模式享有租金和红利；劣后股在项目投资方收回成本后（可在3-5年内），享有租金和红利；获得的红利纳入村集体统一分配。同时，建立健全有效防控机制，提高抗风险的能力。

　　二是兼顾保障低收入农户权益。加强低收入农户就业帮扶，努力实现“人人有事做，家家有收入”。持续探索资产资源收益扶贫制度，提倡对低收入群体按照不低于其他股民1.5倍享受分红，提高养老医疗保险、补充医疗保险缴费集体补助，全力拓宽低收入农户增收致富路径。2023年，江山市长台镇花园村的地面农光互补光伏电站项目为村集体增收36万元，其中的30%分配给低收入农户。

　　三是维护保障经营者主体利益。严格把关资产资源质量，保障项目稳定开展；加强农村基础设施和公共服务设施建设，做好政府购买服务指导和监管，落实贷款贴息、奖励政策等资金，帮助解决项目发展困难，提供优良营商环境，依法依规保护企业合法权益。（作者单位：衢州市委党校）