欧盟分领域数据空间政策文件

　　代表性国家数据空间案例数量

　　数据来源：国际数据空间协会（IDSA），2025年3月

　　数据空间是欧盟《欧洲数据战略》为实现单一数据市场的愿景而提出的重要战略举措。近年来，欧盟高度重视数据空间的发展，出台系列举措推动数据空间建设落地。根据国际数据空间协会（IDSA）的数据统计，当前欧盟在数据空间建设中走在全球前列，总体发展由试点探索向建设运营阶段迈进。

　　欧盟推动数据空间建设的举措

　　——顶层设计和统一的欧盟数据立法引领

　　2020年欧盟发布的《欧洲数据战略》提出将打造欧洲共同数据空间——一个真正的单一数据市场。该战略宣布在健康、农业、制造、能源等10个重点领域构建共同数据空间，其后进一步拓展至14个重点领域。

　　在《欧洲数据战略》的指导下，欧盟连续出台了《数据治理法案》《数据法案》《高价值数据集实施法案》《数字服务法案》《数字市场法案》等系列数据法案，从促进数据流通共享、维护数字市场公平竞争等方面，为数据空间建设的推进提供了统一的法律规则。

　　《数据治理法案》（2023年9月实施）通过建立公共数据再利用、数据中介、数据利他主义等多种机制，推动跨部门和成员国自愿共享数据；该法还要求成立欧洲数据创新委员会，负责与欧洲共同数据空间相关的横向问题。《数据法案》（2025年9月实施）主要关注数据的访问和共享，为企业、个人等各方主体设定了访问、获取和共享数据的具体规则，同时明确了数据空间互操作性要求。《高价值数据集实施法案》（2024年6月实施）根据《开放数据指令》中最初的六类数据制定了具体的高价值数据集清单，公共部门必须将其作为开放数据免费提供。

　　——为分领域的数据空间政策规范提供细化指导

　　针对文化遗产、旅游、交通和健康领域，欧盟先后发布了相应细分领域的数据空间政策文件，对该领域共同数据空间的建设目标、支持措施、推进计划等提供了细化的指导（见表）。

　　——资助计划提供建设资金和技术支持

　　欧盟通过“数字欧洲”“地平线欧洲”等计划对数据空间相关项目提供资金资助。2021—2024年欧盟已投入12.77亿欧元用于支持14个领域共同数据空间的开发，以及云到边缘基础设施和服务的建设。

　　数据空间支持中心是由“数字欧洲”计划资助1400万欧元成立的机构，于2022年10月启动，致力于协调欧盟资助的数据空间的所有相关行动。该中心的任务是明确数据空间计划的需求，定义常见要求并建立最佳实践。

　　为确保数据空间将基于通用技术基础设施进行部署，欧盟正在采购一个名为Simpl的开源智能云到边缘中间件平台。该平台由“数字欧洲”计划资助1.06亿欧元，将满足不同数据空间的需求，并实现欧洲云联盟。

　　欧盟数据空间的最新进展

　　据IDSA统计，截至2025年3月底，全球已有190个数据空间案例，其中2024年新增46个，相当于2022年和2023年新增的总和。数据空间数量排名前十的国家全部为欧盟成员国（见图），可见欧盟在数据空间建设中走在全球前列。

　　从发展阶段来看，IDSA将数据空间的进程划分为探索、筹备、实施、运营和规模化五个阶段。在190个数据空间案例中，10.5％的数据空间处于探索阶段，29.5％处于筹备阶段，47.4％处于实施阶段，11.6％处于运营阶段。实施和运营阶段的比例达59％，数据空间整体发展进程由试点探索向建设运营阶段迈进。

　　从资金来源来看，欧盟资助和本国政府资助是数据空间建设的重要资金来源。根据IDSA的数据，20％数据空间案例的建设资金来源于欧盟资助，5.8％来源于本国政府资助，4.2％来源于私人资助，3.7％来源于其他。

　　从领域分布来看，数据空间涉及领域十分广泛。IDSA数据显示，工业制造领域的数据空间案例占比最多，为24.7％；交通、能源和智慧城市领域分别以占比12.1％、11.1％、9.5％排第二位至第四位。

　　未来存在三大挑战

　　近年来欧盟数据空间建设取得了实质性进展，但由于不同领域数据空间的开发进度差异很大，仍有大量工作尚未完成。欧盟认为在现阶段将欧洲共同数据空间转变为有形和有价值的资产主要存在三方面的挑战：优先考虑数据空间的部署和互联、确保参与者的参与和促进数据空间的使用。欧盟将重点推进系列数据法案的实施，欧洲数据创新委员会也将制定数据空间指导方针，继续投入资金和充分发挥数据空间支持中心的协调和技术支持作用，鼓励产业各方参与者积极参与数据空间的建设。