转自：嘉兴日报

　　■撰文 杨茜 王凯伟 图片由海盐县委政法委提供

　　四月的海盐，绿意盎然，繁花不断。

　　行走在这座大气如海、淳朴似盐的城市，只见洁净的道路、有序的车流，公园里的老人正悠闲打着太极，草地上的幼儿在撒腿奔跑，社区活动中心充满欢声笑语……祥和、幸福的味道始终萦绕其中。

　　美好、平安的生活，人人向往。然而，社会转型的关键期和矛盾风险的多发期，公共安全、社会治理、民生服务等领域都面临着新挑战。人民群众对公平正义、人性化服务的期待，以及经营主体对包容审慎监管的需求，都在呼唤治理中要融入更多温度与弹性。

　　于是乎，作为增强抵御、适应与恢复能力的新型治理方式，韧性治理，开始被人们广泛关注。去年以来，嘉兴探索“嘉里韧治”模式，以建立“五刚五柔”机制为重点，着力推进韧性治理在嘉兴各地的实践。

　　海盐先行先试，在开启韧性治理的过程中，用心做实做细相关工作。

　　先是夯实工作基础。去年以来，海盐县在嘉兴率先开展矛盾纠纷排查化解百日攻坚专项行动，有序化解了一批矛盾纠纷，消除了一些风险隐患，提升了社会治安防控效能和公共服务水平，提升了人民群众的安全感、满意度。

　　再是优化处置流程。强化源头预防上，深入研究各类矛盾纠纷的深层次原因，关口前移、加强预防。依法科学决策上，严格落实重大决策社会稳定风险评估制度，深化“重点产业+重点企业”合规建设。提升执法司法质效上，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革、拓展执法监管“一件事”场景等重点工作，大力度推行“首违免罚”“轻微不罚”“无感式监管”等执法方式，全面推进规范公正文明执法。

　　同步做好韧性治理规划。积极谋划当地推进韧性治理的有关工作方案，明确要从安全治理、司法惩教、执法监管、协同服务、基层治理等五个方面“刚柔并济”，积极探索“五刚五柔”治理新模式、新路径。

　　立足自身特点，海盐还在街道、乡村、社区开启了嘉兴市级的韧性治理试点，用一次次的先行先试，探索了一个个可借鉴、可复制的好经验，蹚出了一条条让群众叫好的韧性治理路径，为建设更高水平的平安海盐、法治海盐筑起坚实基础。

　　横泾村：“窗口前移”让乡村治理有家味

　　就在前几天，横泾村某小区开进了一辆警车，家住该小区的村党总支副书记卜文丽听到声响，顺着热心村民指引，赶忙跑了过去。原来，是小区里有一个租户收衣服时把衣架钩掉了下去，砸到了下面租户停在门口的汽车。因为协商赔偿的事情，两人吵了起来，还叫来了警察。

　　卜文丽亮明身份，很快参与到相关调解中，顺利帮助两名租户当场握手言和。“凡是警车、救护车、消防车开进村，我们村要求村干部或网格员必须到场了解情况，如遇矛盾纠纷第一时间助力消解。”卜文丽说，和村民这样的配合联动，已经是很顺手的事了。就好比，一个家里发生事情，作为家庭成员，你是不是要第一时间出现。

　　服务群众时，要“多想一步”“多走一步”，积极主动，换位思考，才能真正让群众感受到暖心的服务，让乡村治理更有“家味儿”“人情味”，让地方发展更有韧性。这是横泾村在基层治理中的“窗口前移”服务理念。

　　横泾村位于海盐县沈荡镇北部，小小的村域，面积不过3.95平方公里，常住人口仅 2000余人，新居民有400多人。前期，因为征地拆迁、环境整治，横泾村遇到过不少问题。村庄虽小，服务不能落下。本着“窗口前移”的服务理念，村里建起“前哨预警”“传帮带”培育以及“平急联合”三大工作机制。

　　“前哨预警”机制上，组建了由网格员、微网格长、年轻党员、热心村民组成的志愿者队伍，让他们成为村里的“千里眼”和“顺风耳”，强化预防的同时给矛盾纠纷处置争取时间、提供支持。“传帮带”培育机制上，探索“老娘舅+小尾巴”的乡村治理新模式，让村里熟悉民情的“老组长”、众口皆碑的“老党员”带上热心的青年人一起干，为乡村治理积蓄有生力量。“平急联合”运行机制上，日常围绕卫生健康、生产生活、社情民意、平安宣传、矛盾纠纷化解5个公共服务事项，开展全覆盖、零距离服务；遇到突发事件时，在最短时间内实现“发令—集结—调度—支援”，做到“平时”运转有序，“急时”联动迅速。

　　得益于这样的工作机制，横泾村的基层治理越发显得家味十足、韧性十足。

　　90后杨涛是国网电力的一名员工，日常就是村里的热心人。作为“小尾巴”，跟着13组的支雪明老组长做了一段时间组里工作后，现已成为该组新任组长，矛盾调解、入户宣传等，都是一把好手。尽管平时自身工作也比较忙，但是他觉得，“支伯伯给大家服务了这么多年，一个大家庭，总要有人接上去！”而像杨涛这样的“小尾巴”新生力量，村里已经有22名。

　　在横泾村，碰上大风天、梅雨天，遇到树木倒了，排水不畅了，总能看到村工作人员的身影第一时间出现在现场，也总能看到好心的村民会赶来送个工具、搭把手。“大妈，大爷，今天端午节，村里搞活动包了粽子，来，大家一起分享！”针对独居老人、特殊家庭，村里党员志愿者们总是行动在第一线，把“持之以横 泾传温暖”的暖心服务及时送达。

　　“目前，我们村在日常服务、调解服务、文化服务上，已经形成了‘持之以横 泾传温暖’‘情理堂’‘横有八荒’三个品牌，衍生了很多富有家味的特色服务。”村党总支书记、村委会主任何建军说，韧性治理，其实强调更多的包容、温暖和弹性，只有把村庄当大家庭，把村民当家人，全身心投入，将心比心认真对待，我们的家里事才能办好。

　　新街社区：“细致入微”做好社区融合文章

　　一场关于“双五工程”的讨论在新街社区议事堂进行。经过大家热烈讨论，新街社区2024年度的“双五工程”正式确定，包括家宴中心优惠政策、暖心四堂、暖新坊员工扩面、暖心宜居物业提升、党群服务中心服务圈功能提档五个方面。

　　“双五工程”是新街社区创新探索的一项制度，邀请社区党员、本地居民及新居民代表投票确定当年度实施的五项民生实事，并在年末进行竣工评议。如今，这样的居民议事会在新街社区十分普遍，大到政策调整，小到路灯更新，居民大小事居民自己议已经成为一种惯例。

　　新街社区位于海盐县望海街道，成立于2020年7月，是街道最“年轻”的社区，辖区居民主要由原四个村的村民和来此工作的新居民组成。成立伊始，这一融合型社区就面临着人员结构复杂、公共基础设施欠缺等治理问题。

　　面对治理困境，社区以“睦邻客厅”为载体，搭建了“建言堂”“议事堂”和“网格课堂”，进一步完善睦邻议事协商机制，以前置化的预防服务推动社情民意“早掌握”、群众诉求“及时通”，为打造和谐、韧性与活力的社区持续赋能。

　　议事堂里的“民主议”，三年来已经推动完成社区大事15件，其中收储1.2万平方米旧厂房打造的海盐首个智慧化全民健身中心项目，累计接待群众6万余人次，满意度达95%以上。

　　建言堂里的“月月谈”，于每月10日开展“文明大家谈”活动，鼓励居民“意见随时提、想法尽管讲、不满大胆说”。通过这个“板凳上”的建言堂，先后解决了186件社区微治理小事，将矛盾预防在前、解决在先。

　　网格课堂里的“周周讲”，主要针对社区老年人多、新居民多、园区职工多等情况，每周以情景演绎、实战演练、有奖竞赛等方式，开展进小区、进园区、进商场的普法活动，为推进基层法治建设打下坚实基础。

　　除了大力推进这些前置化的预防服务之外，社区也用心开展预案化的调处服务、精细化的暖心服务。

　　比如，充分用好社区调解员、心理咨询师、律师、新居民代表等社会力量，在矛盾纠纷调处中，预案先行，专业联动，用情理法的有效结合，加大矛盾纠纷调处力度，促进基层和谐稳定。

　　比如，面对辖区老年人多、闲赋劳动力多等问题，利用家宴中心闲赋时间段，开设暖心四堂，即饭堂、课堂、学堂、厅堂，让社区老人“足不出户”就能享受到喜欢的培训、娱乐服务。同时，创设“暖新坊”，为就业意向强、无法从事固定工作、职业技能缺乏的群体搭建就业增收的新阵地，目前坊工已有62人。

　　撤村建居后，如何促进新社区更好融合和发展，是一道时代考题。新街社区有关负责人坦言，“从我们的实践来看，韧性治理是促进新社区融合的有效途径。这其中，群众为先是根本，搭建共建共治共享的机制是关键，通过前置化的预防服务、预案化的调处服务、精细化的暖心服务等，社区抗风险能力显著提升，也必将有力推动社区治理体系和治理能力的现代化。”

　　2024年，新街社区物居投诉同比下降95.6%，电诈发案同比下降95.7%，成功入选全市嘉里韧治试点单位、全国法治媒体浙江行采风地。

　　秦山街道：“刚柔并济”优化地方营商环境

　　去年，秦山街道应急管理与生态环境办收到一面写有“心系企业办实事，热情高效尽职责”的锦旗。奇怪的是，这面锦旗是由受到行政处罚的企业送来的。为何企业被罚还要上门送锦旗？答案藏在街道“刚性执法”与“柔性服务”并行的机制中。

　　送锦旗的企业是秦山街道某新能源开发有限公司，该企业属于危险化学品使用、涉爆粉尘重点监管企业。因未落实粉尘清扫制度、安全设备未保持完好有效被立案处罚，并被责令限期整改。开出行政处罚决定书后，街道应急管理与生态环境办工作人员并未“一罚了之”，而是更加耐心地帮助企业协调解决安全现状评价报告事宜，还多次安排驻镇安全管家到企业现场指导。最终，该企业及时完成隐患整改，极大提升了企业安全生产水平。

　　把服务融于执法中，全过程、全方位进行帮扶，才能切实助推企业安全、稳定、高质量发展。“处罚不是根本目的，关键是为了提升企业安全生产意识和水平，确保辖区安全生产形势稳定向好，也进一步优化营商环境。”秦山街道相关负责人说。

　　“刚性执法”与“柔性服务”并行机制是推行韧性治理的重要举措，也是优化营商环境的重要抓手。秦山街道地处海盐县东南部，多年以来，始终坚持大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，经济社会发展蓬勃向上。由于辖区内拥有中国大陆第一座自行设计的核电站——秦山核电站，当前，街道正依托核电基地优势，特别是全国唯一的两台商用重水堆，大力发展核电关联及核技术应用产业。

　　抓好“刚性执法”的同时，街道用心编制辖区内助企服务名录，推出“秦心办”党建品牌，根据企业需求，制定“一企一策”，实现助企服务全面化、创新化、高效化、个性化。其中，助力浙江爱索拓标记医药科技有限公司用时不到20天申报并取得乙级辐安证，走出同位素产业项目环评审批的秦山速度。

　　依托“和盐悦企”平台，街道还提供24小时在线服务，智能化解决企业政策咨询、项目审批等需求，累计问题提交量49个，办结满意率100%。

　　针对核关联紧固件企业多的特点，街道又在紧商科技园设立法治服务专区，增设专门调解机构，紧密联动“秦义联盟”调解品牌，拓宽涉企纠纷调处渠道。今年已经顺利调处16件经济合同纠纷。

　　当地更依托秦山街道“网格工兵”与重点企业对接帮扶制度与企业增值化政务服务平台，制定现场解决清单、跨部门解决清单、需向上争取协调三张清单管理办法，推动涉企问题分类分层分级办理落实，收到的87条涉企问题，办结率100%。

　　“刚柔并济”优化地方营商环境的用心，赢得了企业和外界的诸多认可。在秦山街道，对标“千亩千亿”宏伟愿景、根据“两基地两中心”思路建设的同位素产业园，已落地世界五百强、国家专精特新等产业项目23个，总投资超80亿元。去年7月，省市领导齐聚秦山共同见证诺华项目开工，地方“专业+敬业”的招商和服务经验受到省委主要领导肯定，同位素产业园成功入选浙江省未来产业先导区。