转自：经济日报

农业保险作为分散农业生产经营风险的重要手段，对推进现代农业发展、促进乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等具有重要作用。今年中央一号文件提出，健全多层次农业保险体系。这是新时期推进农业保险发展的重要政策导向。为促进农业保险高质量发展，相关部门和地方出台了一系列政策措施，多层次农业保险的内涵和外延不断扩展，发展成效日益凸显。2024年，我国农业保险保费规模达1521亿元。

当前，我国已建立起适应现阶段农业农村发展要求的农业保险制度体系、与农户风险保障需求相契合的产品体系。三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖全国，大豆完全成本保险和种植收入保险实施范围有序扩大，兼顾一般农户、新型农业经营主体以及农业产业化龙头企业的需求，为农业生产提供了相对稳定的保障。

从保费补贴看，我国采取“中央保大宗，地方保特色”的总体思路，建立了中央与地方分工协调保费补贴机制。2024年中央财政拨付农业保险保费补贴547亿元。通过提供保费补贴、创新激励、信息共享等方式，调动了相关主体参与的积极性。在业务类型方面，不断完善政策性与商业性保险相结合的业务体系。保险机构既经营政策性农业保险业务，也根据自身和地方产业发展需要，经营部分商业性保险业务。农业保险服务覆盖农业生产全领域，种植业、畜牧业、林业等产业的保险已形成相对稳定的规模，渔业保险也取得一定成效，为产业发展提供了较为全面的保障。我国还建立和完善农业保险直保与再保险有机衔接的风险管理体系，推进农业风险减量管理，有效提升农业产业发展韧性。

发展特色农产品保险是完善农业保险的重要抓手。近年来，各地出台相关政策措施支持地方优势特色农产品保险发展，保险机构开发相应保险产品，不断壮大特色农业产业，稳定农民收入水平，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

浙江围绕“土特产”发展地方特色保险，对地方特色险种适度补贴，解决了以往大量特色农产品“不能保、不敢保”的问题。四川优化地方优势特色农产品保险政策，将财政重点绩效评价市县综合考核结果纳入地方特色农险保费奖补资金分配因素，并加大对欠发达县域的支持力度，推动特色优势农业产业发展。江苏省财政厅下达2025年省级财政农业保险保费补贴资金8.56亿元，支持开展禽类、蔬果、水产等地方特色农业保险。江苏苏州鼓励发展茶叶气象指数保险，增强对碧螺春等茶产业的保护。河北承德辖内保险机构创新推出肉牛出栏价格保险、樱桃和西瓜价格保险、燕麦种植保险、食用菌种植保险等，激发了农民的积极性。

各地发展特色农产品保险也遇到一些问题。依托本地资源发展特色农产品保险，如瓜果、蔬菜、水产养殖等，仅限于一定的区域，保险单位小，单个品种的经营成本高；保费补贴到位慢，甚至影响当年的保险理赔；投保理赔不精准，存在一些平均赔付、协议赔付、粗糙定损等不规范行为；特色农产品保险的产品创新不够，气象指数保险等应用还不广泛；保险增信功能发挥不够；等等。为此，建议从以下方面更好支持发展特色农产品保险。一是加大财政支持力度。参照已有的政策性保险做法，中央和省级财政增加对特色农产品保险保费的补贴金额和比例，减轻县级财政压力，缩短补贴到位时间。二是不断扩大覆盖范围。推动特色农产品的保险产品开发创新，增加保险品种，提高覆盖面。三是做好精准理赔。建立同类特色农产品的理赔标准体系，应用科技手段，优化理赔程序，提高赔付效率，确保农户能够获得及时足额补偿。四是拓展农业保险增信功能。针对特色农业产业发展，保险机构可积极与银行合作推出“农业保险＋信贷”业务，推进特色农产品不断发展壮大。

（作者系农业农村部农村经济研究中心研究员）