上海市日前印发《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》。在4月17日举行的上海市政府新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴伟介绍，《措施》大力支持民营企业创新开放发展。进一步培育新质生产力，鼓励民营企业拥抱创新、投身创新，坚守主业、做强实业，走向全球、参与竞争。

值得一提的是，在拓宽民营企业融资渠道方面，吴伟介绍，《措施》加强上市辅导、法律服务等，鼓励民营企业聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级开展并购重组，支持民营上市公司运用回购、股东增持等工具进行市值管理，鼓励政府投资基金、产业扶持资金等支持民间投资项目。

支持民营上市公司进行市值管理

吴伟介绍，《措施》持续优化民营经济发展环境。围绕保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，主要提出4项措施：一是严格实施市场准入负面清单，二是严格落实公平竞争审查制度，三是确保建设工程招投标全过程公开公平公正，四是保障民营企业平等参与政府采购。

吴伟介绍，《措施》加快完善民营企业投融资支持政策。聚焦关键领域和重点环节，拓宽民营企业发展空间，着力解决融资难问题，主要提出4项措施。

一是支持民营企业扩大有效投资。引导民间资本参与交通、能源、保障性租赁住房等领域项目建设和运营管理，支持民营企业参与绿色燃料、循环经济等绿色低碳转型重点应用场景建设，建立民间投资重点项目库。

二是支持民营企业参与“两重”“两新”。加强对民营企业参与“两重”“两新”的指导、培训、服务，研究制定相关配套政策，鼓励民营企业用好科技创新和技术改造再贷款政策，可与上海技术改造贷款贴息政策叠加同享等。

三是加大金融机构信贷投放力度。用好支持小微企业融资协调工作机制，推动融资服务中心下沉至更多重点产业园区和街镇，落实上海中小微企业信贷奖补政策，支持龙头企业充分利用区块链技术完善供应链管理，鼓励民营企业开展供应链票据业务，推动中小微企业政策性融资担保基金增量扩面，推进“商会批次贷”等。

四是拓宽民营企业融资渠道。加强上市辅导、法律服务等，鼓励民营企业聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级开展并购重组，支持民营上市公司运用回购、股东增持等工具进行市值管理，鼓励政府投资基金、产业扶持资金等支持民间投资项目。

加大民企参与

人工智能等领域投资的政策支持

上海市发展改革委副主任陈彦峰介绍，上海市发展改革委着力完善政策环境，支持民间投资发展，将重点推进以下三方面工作：一是完善民营企业参与重大项目建设长效机制。建立民间投资重点项目库。支持民营企业围绕国家产业结构调整指导目录中鼓励类领域和上海重点产业发展方向，投资建设先进产业项目，加大政策扶持和要素配置力度。

二是加大民营企业参与人工智能、新型基础设施等领域投资的政策支持。通过算力补贴，支持民营企业租用智算资源进行大模型研发训练和应用，支持高等院校、科研机构、国有企业使用民营企业建设的数据储存和算力资源。鼓励民营企业建设可信数据空间、具身智能、低空经济等新型基础设施项目，推动商业银行为其提供优惠利率贷款。

三是支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。2024年，上海市获得国债资金支持的设备更新项目民营企业数量占比超四成，参与消费品以旧换新活动的民营企业占比超九成。将加强对民营企业参与“两重”“两新”的指导、培训、服务，研究制定相关配套政策。鼓励民营企业用好科技创新和技术改造再贷款政策，可与上海技术改造贷款贴息政策叠加同享。

陈彦峰表示，下一步将会同相关单位继续推进基础设施竞争性领域和重要应用场景向经营主体公平开放，进一步健全向社会资本常态化推介项目机制，分享投资机遇，鼓励民营企业参与重大项目建设，激发民间投资活力。

推动并购重组代表性案例尽快落地

上海市委金融办常务副主任周小全表示，上海主要以落实“浦江之光”行动升级版和“上海支持上市公司并购重组行动方案”这两个文件为抓手，鼓励符合条件的优质民营企业通过上市融资、并购重组对接资本市场。

据介绍，一方面，上海以“浦江之光”行动升级版为抓手，做好企业培育，支持民营企业上市。截至目前，“浦江之光”数字化服务平台已储备超3000家优质后备企业，其中136家在对接资本市场过程中，形成了分层分类分梯队的上市资源。据统计，民营企业在上海A股上市公司中占比55.4%，是重要的组成部分。该文件发布后，上海新增的4家上市公司中3家是民营企业。

周小全表示，将积极支持民营上市公司的并购重组，推动提高上海上市公司质量。上海率先响应落实证监会发布的“并购六条”，在去年年底发布了《上海市支持上市公司并购重组行动方案》，形成中央并购政策的“上海方案”。同时，聚焦新质生产力强链补链和传统产业转型升级，推动并购重组代表性案例尽快落地，提升产业规模效应与集群竞争力。下一步，将牢牢抓住国家层面推动并购重组的有利契机，助力上海民营上市公司产业升级，持续完善民营企业并购重组生态。