转自：黑龙江日报

县域经济是全省高质量振兴发展的重要基础，是建设现代化强省的重要支撑。为深入开展县域经济发展突破年行动，强化省级统筹负责、市县抓落实的工作机制，用好存量政策和增量政策，打好政策组合拳，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，着力兴产业、强企业、壮财源、惠民生，加快培育工业大县、农业强县、旅游名县，大力构建“4567”现代化产业体系，推动全省县域经济发展迈上新台阶，制定本方案。

一、工作目标

本方案中的县域范围为67个县（市，以下统称县）。

（一）经济总量明显提升。县域地区生产总值力争突破7500亿元，同比增长5.5%左右。其中，超100亿元的县增至35个，超200亿元的县增至7个。

（二）产业结构明显优化。县域工业增加值同比增长6%以上，占县域地区生产总值比重提高0.5个百分点以上，占全省工业增加值比重提高1个百分点左右。县域战略性新兴产业营业收入同比增长15%以上。县域农产品加工转化率达到75%。

（三）企业主体明显增多。县域规模以上工业企业突破2600户。县域新培育创新型中小企业120户以上、专精特新中小企业80户以上。县域省级以上农业产业化龙头企业突破440户。

（四）财政实力明显增强。县域一般公共预算收入突破380亿元，同比增长8%以上。其中，税收收入同比增长9%左右。

（五）居民收入明显增加。各县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别同比增长5%、7.5%以上。

二、重点任务

（一）因地制宜推动县域经济发展取得突破

1.加快培育工业大县。坚持以实体经济为根基，以“油头化尾”、“煤头电尾”、“煤头化尾”、“粮头食尾”、“畜头肉尾”、“农头工尾”为重要抓手，强化创新驱动，统筹新旧动能转换，加快传统产业转型升级，做强做优特色优势产业，积极发展高端装备、航空航天、智能农机、电子信息、新材料、新能源、生物制造等战略性新兴产业，培育壮大新质生产力，打造先进制造业集群。工业基础较好的县要强化产业链供应链上下游协作配套，推动产业链价值链向中高端发展，加快形成产业集聚效应，争创全国工业大县。

2.加快培育农业强县。锚定加快建设农业强省目标，聚焦当好国家粮食安全“压舱石”战略定位，以发展现代化大农业为主攻方向，统筹推进“四个农业”，加快农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。推动种植业结构优化调整，大力发展畜牧业，加快发展林下种养、冷水鱼等特色优势农业，做好“土特产”文章，延伸农产品精深加工产业链条，促进一产增效、“接二连三”，建好建强现代化大农业供应链、产业链、创新链，不断提升农业质量效益和竞争力。农业基础好、占比大的县要做强农产品加工龙头企业，着力增品种、提品质、创品牌，提升产业能级，争创全国农业强县。

3.加快培育旅游名县。全力提升冰雪旅游品质，做好“后亚冬”文章，打造冰雪经济新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。大力发展森林游、湿地游、田园游、边境（界江界湖）游等特色旅游，加强旅游基础设施建设，完善景区配套服务保障设施，提高旅游服务质量，促进生态资源优势加速转化。拥有知名景区的县要打造全国知名旅游目的地，放大品牌效应，增强聚客引流能力，争创全国旅游名县。

（二）推动县域新型工业化取得突破

4.聚力培育壮大特色主导产业。各县要把产业建设作为发展县域经济的核心任务，立足资源禀赋、区位优势、产业基础，注重分工协作，错位发展、串珠成链，每个县确定1—3个立县主导产业，每个主导产业打造1—2家龙头企业，引导要素向龙头企业集中，把好资源做成大产业。实施企业梯度培育计划，建立临规企业培育库，培育一批创新能力强、专注细分领域的民营中小企业，“一企一策”提供“定制式”服务，助力企业做强做优做大。每个县至少新增2户规模以上工业企业，工业基础较好的县至少新增5户规模以上工业企业。

5.大力培育发展战略性新兴产业。各县要围绕实施战略性新兴产业倍增计划和打造先进制造业集群，把具备发展基础和条件的领域作为重点突破口，因地制宜选择战略性新兴产业发展方向。发挥生物质资源优势，加快发展生物化工和生物能源产业。依托中药材种植、原料药产能和生物药资源优势，大力发展现代中药、化学药和生物药产业。用好石墨等矿产资源和化工产业基础，做大新材料产业。找准关键材料等细分领域，提升电子信息产业重点产品和核心技术攻关能力。围绕风、光等资源优势，提升装备制造、储能、发电等新能源产业发展能级。发挥农机应用场景优势，加快建设国家大型大马力高端智能农机装备研发制造推广应用先导区，壮大智能农机装备产业规模。

6.加快制造业企业数字化转型。各县要推动传统制造业企业通过技术改造上项目、扩规模、拓市场，鼓励企业加快淘汰落后低效设备，更新应用先进设备、绿色装备、智能装备，不断开发新产品。实施龙头企业智能化改造和数字化转型诊断，推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，助力企业丰富智能制造新场景，推动“上云用数赋智”。在县域新认定20个以上省级数字化车间和智能工厂，同比增加10个以上。

7.推动科技创新和产业创新融合发展。各县要充分发挥科技创新“增量器”作用，积极参与“科技大集”，推动企业与科研成果市场化对接，每个县至少转化落地2项重大科技成果，县域转化重大科技成果130项以上。组织县域龙头企业与大学大院大所结对共建，推动建立科技创新攻关合作关系，用好选派的科技总师，解决企业发展科技难题，将企业作为大学大院大所的成果转化基地。

8.促进重点矿产资源合理开发利用。各县要加强采矿区、选矿区、尾矿库安全生产管理，提升本质安全水平，推进重点矿山项目加快开发建设。加快建设宝清生物科技2000吨/年褐煤蜡、北安2×350MW超临界煤电等重点项目，加快核准嫩江二道坎村银多金属矿、漠河砂宝斯金矿、塔河439高地铁矿等国内紧缺、规模较大的金属矿山项目，推进嫩江多宝山铜矿三期、汤旺曙光钒铁矿等项目前期工作。扩大县域找矿成果，新增找矿靶区20处以上。

（三）推动县域农业现代化取得突破

9.主攻单产和品质提升。各县要把粮食单产和品质提升作为增强粮食和重要农产品稳产保供能力的突破口，深入实施千万吨粮食产能提升计划和种业振兴行动，推进良田、良种、良机、良法、良制深度融合，抓住春耕关键期，扩大粮食单产提升工程实施规模，集成配套推广大垄密植、水肥一体化等高产高效模式，集中打造一批“百亩田”、“千亩方”、“万亩片”。落实高标准农田建设、验收、管护制度，高质量完成高标准农田建设任务。因地制宜发展“龙头+基地+新型经营主体”模式，围绕加工需求推广高油高蛋白大豆、鲜食玉米等专用品种种植。用好用足农机购置补贴、报废更新补贴政策，促进农机更新换代。县域新增大垄密植栽培面积1100万亩以上，新增水肥一体化推广面积150万亩以上。县域粮食总产量突破1410亿斤。

10.推动畜牧业健康发展。各县要坚持稳生猪、保奶牛、扩肉牛、增家禽、优特色，着力优结构、降成本、提质量、增效益，推动畜牧业平稳健康发展。精准调控生猪产能，引导养殖场户顺时顺势出栏和及时补栏，稳定生猪产能。实施奶业振兴计划，加快建设奶业大县，提高奶牛存栏数量和单产水平。实施高端肉牛“百千工程”，推进和牛、安格斯牛扩群增量，打造全国最大的和牛生产基地。构建鹅全产业链发展格局，培育良种繁育、商品鹅养殖、屠宰、加工为一体的农业产业化龙头企业。县域生猪出栏1800万头以上、同比增加5万头，高端肉牛出栏6.5万头以上、同比增加1.5万头，生鲜乳产量360万吨以上、同比增加3万吨，鹅出栏5000万只以上、同比增加800万只。

11.提高水产养殖规模效益。各县要坚持优品种、调结构、上规模、增效益，大力推进冷水渔业振兴。用好“渔十条”政策，推广池塘高产高效、大水面生态养殖、稻渔综合种养、盐碱水综合利用等养殖模式，发展方正银鲫、兴凯湖大白鱼、连环湖大银鱼、寒地小龙虾和河蟹等特色品种养殖，提高优质水产品产能。推进水产品精深加工，延伸冷水鱼产业链条，提升产品附加值。开展好开江、夏放、冬捕等渔旅融合活动。县域稻渔综合种养面积发展到100万亩以上。县域水产养殖面积530万亩以上，池塘平均亩产突破700斤，水产品总产量15亿斤以上、同比增加1.8亿斤。

12.加快发展特色种养产业。各县要坚持做强优势、做精特色，优化特色种养产业布局，提高附加值和竞争力，助力农民增收、农业增效。围绕做强“寒地龙药”产业，发展刺五加、紫苏、平贝、白鲜皮、板蓝根等特色品种，建成全国最大刺五加“产加销”基地。依托特色优势农产品，扩大定制农业种植面积，力争达到110万亩。实施设施农业提升行动，打造特色蔬菜供应基地和“北菜南运”基地，做大食用菌加工产业集群，推进“寒地龙果”、“寒地龙菜”、“寒地龙菌”提档升级。县域设施农业播种面积达到28万亩，蔬菜及食用菌产量达到740万吨以上，培育小菜园村525个。发展蚕、蜂、鹿、狐、貉、貂等特色养殖业，县域蚕蜂产品产量达到2.2万吨。

13.推进农产品加工产业发展壮大。各县要聚力打好农产品加工业高质量发展三年行动计划收官战，积极发展农产品精深加工，做强绿色食品加工业，重点发展健康产品、生物基材料等玉米精深加工，加快发展豆浆、豆粉、休闲食品和蛋白精细加工等大豆精深加工，延伸稻米、米糠和稻壳产业链。县域新建农产品精深加工项目120个以上。

14.加大农产品营销力度。各县要推进农业生产“三品一标”，创建全国绿色食品原料标准化生产基地和全国有机农产品基地，扩大农产品质量安全追溯覆盖面，推进优质农产品标准化生产，提升品牌价值，提高农产品竞争力。拓展品牌营销渠道，引导支持“黑土优品”、“九珍十八品”授权产品参与电商直播，带动优质农产品销售快速增长。组织开展一线城市品牌行活动，聚焦北上广深等主销区，探索广告投放与平台引流结合模式，拓宽传播渠道与市场占有率。县域绿色有机食品基地面积突破6600万亩，同比增加200万亩。

（四）推动县域特色文化旅游发展取得突破

15.发展冬季冰雪和夏季康养旅游。各县要依托冰雪资源优势，因地制宜推出特色鲜明的冰雪项目，完善滑雪场地设施，新建改建中高级雪道，增加造雪设备提升雪质，建设冰雪主题酒店，丰富冬捕冰钓、雪地温泉等高品质冰雪旅游项目，打造滑雪滑冰、冰球冰壶等品牌赛事，发展冬泳、雪地足球、雪地自行车等冰雪户外运动，加快推进冰雪旅游景区向滑雪旅游度假区发展，打造国内外知名冰雪旅游目的地。围绕康养+避暑、温泉、中医药，开发运动康养、药膳食养、中药医养、气候疗养等各类产品体系，推出“北境康养”、森林氧吧等主题旅游线路，打造特色旅游康养品牌。

16.深化农文旅融合创新。各县要大力发展乡村旅游，依托稻田画、农家乐等特色产品，打造“乡村四时好风光”精品线路，实现农田变景观、农房变民宿、农产品变纪念品。发展边境旅游，丰富跨境边境旅游线路产品。发展民俗旅游，强化渤海国上京龙泉府遗址等文物保护利用，深度挖掘文物背后的历史文化故事，推动文物古迹、文博场馆与自然景观、民俗村落融合发展。发展红色旅游，围绕东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神等文化资源，打造红色文化研学旅游基地，创建全国红色旅游融合发展示范区。加快“人工智能+文旅”等智慧化场景应用，大力发展文化创意产业，开发非遗制品、文创产品。

17.推进重点景区提档升级。各县要加力实施A级以上景区升级改造工程，完善景区内道路、游客服务中心、停车场、旅游厕所、通信网络等旅游基础设施，提高旅游服务和产品供给质量。提升景区市场化运营能力，培育一批规模以上旅游企业主体。优质旅游资源县要积极开展5A级景区创建工作。

18.激发县域消费潜能。各县要以旅游业带动相关行业加快发展，开发玛瑙、北沉香、剪纸、蚕翼绣、乌鱼绣等手工业旅游伴手礼，在重要景区设立销售商店或开设电商销售门店，打造游客“带得走、可回购”的高品质旅游纪念品。深入实施县域商业建设行动，升级改造一批乡镇商贸中心、集贸市场。用足用好加力扩围消费品以旧换新政策，拓展实施手机等3类数码产品和洗碗机等4类家电产品以旧换新，开展县级促消费活动。推动优质工业品“下乡”和特色农产品“进城”双向流通，培育农村电商“领跑县”，新增10家左右县域数字流通龙头企业。

（五）推动县域新型城镇化取得突破

19.加快农业转移人口市民化。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，实现社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，促进农业转移人口加快融入城镇。完善农民工等重点群体就业支持体系，加快推进一批县域公共实训基地投入使用，开展农民工等重点群体就业培训1.5万人次以上。

20.加强基础设施建设。加快县城燃气、供水、排水、供热等老旧管网改造更新，新建改造县域市政管网500公里以上，开工改造县域城镇老旧小区3万户以上。实施国省干线升级改造工程，加强对重要城镇、产业节点、对外口岸、旅游景区的覆盖和连接，改造升级一批网络化功能突出的县域交通繁忙路段。推进农村公路建设，乡镇通三级及以上公路比例达到95%，续建及新开工农村公路5000公里以上。开工建设富加铁路扩能改造工程，加快建设佳同铁路扩能改造和哈伊高铁项目，建成铁科高速铁力至凤阳段，力争开工建设鹤岗机场、亚布力机场获批立项。推进庆安十六道岗、铁力小白河等大中型水库建设，加快五常龙凤山、宁安响水等大中型灌区续建配套。推进县域配电网建设，促进220千伏变电站全覆盖。开工建设5个新能源汇集站，提升县域新能源接入电网能力。

21.增强公共服务弱项。实施生育率提升专项行动，优化生育支持政策措施，实行育儿补贴制度。建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，确保在流入地有意愿就读公办义务教育学校的进城务工人员随迁子女得到妥善安置。推进县域紧密型医共体建设，实现分级诊疗、远程医疗和中心药房县域全覆盖。健全公共体育设施，加快建设一批县域体育公园。扩大普惠养老服务，推进县域国家级养老服务体系创新试点建设，新增县域护理型床位6000张以上。

（六）推动县域产业大招商和园区建设取得突破

22.加大招商引资力度。各县要坚持把招商引资作为“一把手”工程，提高站位抓招商，树立抓招商、兴产业、促发展的鲜明导向，以招商引资金、引技术、引企业、引人才。围绕主导产业编制产业招商图谱，用好中俄博览会、哈洽会等展会平台，找准龙粤产业合作契合点，开展产业链精准招商、特色优势资源靶向招商、科技创新成果招商。加快招商引资项目落地，抓实签约项目前期工作、配套措施和跟踪保障，不断提高项目落地率、资金到位率、投资完成率、竣工投产率。县域招商引资项目签约额5000亿元以上、同比增长45%以上，实际利用内资突破2600亿元、同比增长35%以上。

23.推进产业项目建设。各县要突出抓好“三个一批”百大项目建设，持续谋划储备、开工建设、竣工投产一批投资规模大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的重大产业项目。健全重点产业项目、工业项目、招商引资项目、统计在库项目“四单合一”工作推进机制。县域产业项目投资突破600亿元、同比增长15%以上。

24.推动产业向园区集聚。各县要坚持特色化、专业化、集约化方向，推进区域存量、招商增量项目入驻园区，新引进的制造业和生产性服务业领域产业项目原则上进园区，提升经济开发区发展水平。推动整合“小而散”园区，县域完成20个以上被托管园区就近整合、10个以上经济开发区扩区。

25.加快完善园区配套功能。各县要坚持量力而行、循序渐进，按“七通一平”标准规划经济开发区起步区，围绕引入企业增资扩产、延伸链条需求，加快完善污水处理、供水、供热、供电、供气、标准化厂房、道路、通信等园区配套基础设施。科学谋划数据中心、新能源等新型基础设施，推进5G通信网络深度覆盖，加快建设千兆固定接入网，支撑企业数字化转型。

26.提高园区投资运营效益。各县要深入实施“满园工程”，全面清查经济开发区闲置土地及资源，新上项目优先盘活利用闲置土地、空置厂房。宾西、海林国家级经济技术开发区要争先晋位，穆棱等经济开发区争取列入国家级升级备选名单。推进县域省级以上经济开发区“管委会+公司”运营模式改革，推行招商引资、建设运营、企业服务等公司化发展模式。县域经济开发区内企业营业收入突破7000亿元、同比增加500亿元。

（七）推动县域深化改革和扩大开放取得突破

27.推动重点领域改革。各县要坚持从关键改革和改革关键环节入手，高效利用县域资源要素，提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡共同繁荣发展。持续清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法，在招标投标、政府采购等方面，不得设置对县外企业、民营企业不合理或歧视性的准入和退出条件。探索推进“标准地”改革，全力保障产出效益高的产业项目加快落地建设。用好存量隐性债务置换政策，推进投融资平台市场化转型。保障进城落户农民合法土地收益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

28.加快推动外贸发展。各县要强化前沿意识、开放意识，主动融入国家对外开放大格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，更好统筹传统地区和新兴市场，积极培育外贸主体，扩大外贸规模，以高水平开放促高质量发展。落实“买全俄卖全国、买全国卖全俄”工作要求，大力发展互市贸易、跨境电商，建设进出口加工基地、物流枢纽，扩大高附加值商品出口和大宗商品进口规模，打造跨境产业链供应链重要节点，推动通道经济向口岸经济转变，加快培育边贸旺县。完善口岸基础设施，提升口岸通关能力。高质量建设超长期特别国债支持的口岸项目，建成黑瞎子岛公路客运口岸，开工建设货运口岸。推动东宁口岸界河桥建桥协定签署和漠河—加林达铁路大桥谈判进程。

29.增强开放平台效能。各县要统筹用好对外开放各类平台载体，塑造对外合作和区域竞争新优势。促进经济开发区开放型经济发展，主动对接国际通行规则，积极吸引外商投资和承接产业转移，培育发展进出口加工产业，提高经济开发区对外开放水平和优势产业出口竞争力。实施自贸试验区提升战略，推动边境经济合作区提档升级。加快沿边地区产业布局和园区建设，打造跨境产业链和产业集聚带。发挥跨境电商综试区带动作用，加快国家级跨境电商综试区建设步伐。积极申建保税物流中心（B型）。

30.加力推动稳边固边。各边境县要扛牢兴边富民责任，推动边境地区聚人兴业。加快建设“兴边富民行动中心城镇”试点项目，新纳入试点范围的尽快编制实施方案，做好试点项目储备。打造沿边教育平台，加快建设佳木斯大学抚远校区，扩大大兴安岭职业学院漠河文化旅游学院招生规模。统筹实施数字边疆、智慧广电固边等重点工程，筑牢沿边智网安全屏障。

三、政策措施

（一）投资政策。安排政府投资项目前期工作经费，支持县域加强项目谋划储备，提升超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等项目申报质效。允许已通过提级论证的产业园区基础设施等领域项目申请地方政府专项债券，提升产业园区承载能力。安排省预算内投资，对公益性社会事业、边境地区基础设施等项目给予配套。研究设立县域经济高质量发展引导资金，重点支持主导产业培育相关项目建设。

（二）财政政策。用好用足省级支持农产品精深加工、畜牧业发展、推动工业振兴、企业技术改造、研发投入奖补、“黑土优品”和“九珍十八品”培育等各项政策，创新运用贷款贴息等方式，支持县域经济发展。落实省对县财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。落实均衡性转移支付分配机制，按照各县标准财政收入能力和标准财政支出需求的差额测算财政收支缺口，不因收入增加而减少补助额度。健全县级基本财力保障激励机制，对财源税源建设取得突破的县加大补助力度。支持县域工业企业升规提质，对新纳入规模以上统计的工业企业按规定给予奖励。按规定对县域制造业企业数字化建设费用的10%给予一次性补助，数字化车间最高补助200万元，智能工厂最高补助1000万元。支持县域培育农业产业化龙头企业，对新晋国家级农业产业化龙头企业按规定给予50万元奖励，研究出台省级农业产业化龙头企业奖励政策。

（三）金融政策。加大信贷投放力度，鼓励全国性银行省级分行、地方法人银行总行下放更大贷款审批权限，推动信贷资源向县域倾斜。加大再贷款、再贴现使用力度，推动各项结构性货币政策工具与县域特色信贷产品和产业链融资相结合。加大省级政府投资基金对发展立县主导产业的支持力度，鼓励有条件的市（地）筹设产业投资基金。支持县域产业园区基础设施项目采取“专项债券+市场化融资”模式筹集资金。落实普惠金融、中小企业稳岗基金、融资担保降费奖补等政策，降低企业融资成本。降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例，推动扩大完全成本保险和种植收入保险投保面积。加大对政策性畜牧业保险的扶持力度，支持县域优势特色畜牧业生产。

（四）要素保障政策。加强用地保障，对县域经济开发区新建项目用地指标不足部分由省级统筹保障，省级重大项目用地落实耕地占补平衡指标不足部分可在省域内调剂。降低物流成本，支持建设跨区域农产品批发市场、农产品仓储保鲜设施和产地冷链集配中心，落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。落实支持民营经济发展政策措施，完善常态化与民营企业沟通交流机制，深入开展大走访行动，加大助企纾难解困力度。研究制定降低用电成本的政策措施。统筹做好企业人才引进、技能培训等服务保障工作。

四、组织保障

（一）压实工作责任。各级党委和政府要提高政治站位，精心组织实施，市县政府要主动对标全省突破目标任务，制定实施方案，加强政策对接，抓好工作落实，把任务目标化、目标项目化、项目措施化、措施具体化、责任清单化。各市（地）要参照本方案，督导所辖区制定工作方案，推动共同发展。省发展改革委等有关部门要加强统筹协调、跟踪指导、督促落实，完善工作措施。各地各有关部门要将各项任务纳入“四个体系”闭环工作落实机制推进。

（二）加强工作调度。建立省市县三级县域经济发展突破年行动工作专班，健全县域经济发展统计指标体系，建立定期调度机制，协调解决工作推进中遇到的困难和问题，重大事项及时向省委、省政府请示报告。

（三）强化绩效评价。开展县域经济发展综合评价，打好县域经济“擂台赛”，适时通报各县主要指标情况。强化评价成果运用，在干部选拔任用工作中，注重了解县域经济发展情况。夯实统计基层基础，提升数据质量。

（四）注重宣传引导。加强对发展县域经济的宣传，制定宣传方案，充分调动各方积极性。选树县域经济发展先进典型，发挥主流媒体引导作用，宣传县域经济发展突破年行动典型案例，形成各市县争先晋位、竞相发展的良好格局。