转自：经济日报

乡村全面振兴的重要衡量指标是农村居民收入水平，浙江这一指标连续40年居全国各省区第一，城乡居民收入倍差连续多年缩小，这很大程度上得益于“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”）。浙江久久为功、持之以恒推进实施“千万工程”，使其成为推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展的总牵引。

改革开放至21世纪初，浙江从资源小省发展成为经济大省，但农村建设和社会发展明显滞后，人居环境“脏、乱、散、差”现象普遍存在，农民生活品质较低，如何改善这一状况是当时亟待回答的考题。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，对全省1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。

“千万工程”如何破题，农村人居环境整治从哪里切入？经过广泛调研和充分研究，浙江省委决定从群众反映最强烈、花钱少见效快的整治环境脏乱差问题入手，整治垃圾、处理污水、硬化道路。钱从哪里筹，是农村人居环境治理首当其冲要解决的问题。由政府主导，通过财政预算安排一部分、土地出让金中提取一部分、部门项目配套一部分和规费收取减免一部分的办法，整合盘活资源、集聚各类要素来保障投入。同时，人居环境整治工程“三分建、七分管”，合理划定政府、村级组织和农户的管护责任，建立了乡镇综合管护、村级自行管护、专业第三方管护互为补充的长效管理机制。截至2007年，全省建成1181个全面小康示范村、10303个环境整治村。2008年开始，整治内容拓展到面源污染治理、农房改造、农村公共设施建设，2010年基本完成全省村庄整治任务，农民生活条件得到有效改善。

经过第一阶段的环境整治，农村环境发生了很大改观，但城乡居民收入差距却缩小缓慢，农民增收需求越来越迫切。如何实现美丽环境与美丽经济互促共进，是浙江面临的新考题。

2005年以来，在“绿水青山就是金山银山”理念指引下，浙江坚持软硬环境两手抓。硬环境建设上，2010年启动“美丽乡村”建设，2013年开始实施“五水共治”“四边三化”“三改一拆”等专项行动。软环境建设上，一方面不断完善“两山”转化机制，促进生态产品价值实现，如湖州市安吉县2011年成立了全省首家以“林权”出资成立的公司，2020年又率先开展“两山银行”建设；另一方面持续深化城乡融合体制机制改革，加快“人地钱技”等要素在城乡间有序流动，不断优化乡村功能、唤醒沉睡资源，如嘉兴市“两分两换”城乡综合配套改革、湖州市德清县农村集体经营性建设用地入市改革、义乌市农村宅基地改革等。浙江美丽经济加速发展，农村居民收入快速增长，城乡居民收入倍差从2010年的2.42缩小至2020年的1.96。

进入新发展阶段，党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。2021年浙江启动未来乡村建设，坚持以人为本，打造未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等九大场景。这一阶段，围绕满足人民群众对美好生活的向往，坚持由硬到软、由表及里、全面提升。一大批美术馆、博物馆、图书馆等公共建筑在乡村生根发芽，城乡教共体、医共体、康养联合体推进了城乡公共服务均等化，智慧诊室、数字治理平台等带动乡村公共服务水平快速提升。在城乡融合互动中，富民增收路径不断拓宽，数字游民、乡村CEO、农创客等群体日益增多，露营、骑行、“村咖”“村晚”“村BA”等新业态新模式持续涌现。

以“千万工程”为引领，浙江探索出一条由环境变革催化带动生态、产业、社会变革，进而全面推进乡村振兴的有效路径。但也要清醒地认识到，地区、城乡、收入“三大差距”仍然不同程度存在，乡村全面振兴还有不少短板弱项。未来将继续围绕“富民”做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，构建推动共同富裕的体制机制，以县域为重要单元，精准施策，开展提升县城和中心镇承载能力、推进基本公共服务一体化等行动，系统实施城乡融合体制机制改革、“扩中提低”和收入分配制度改革，努力在推进乡村全面振兴和共同富裕中先行示范。

（作者系浙江省政协经济委员会副主任）