□ 屠鹃 王涛 杨军

美丽中国建设是推动人与自然和谐共生的现代化的必然选择，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》进一步明确了美丽中国建设的总体要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》更是将建设美丽中国作为“七个聚焦”战略部署的重要内容之一。当前是推进美丽中国建设的重要时期，也是建设美丽苏州的关键时期。2025年苏州政府工作报告指出，要全面推进美丽苏州建设。敢为人先的苏州理应全力以赴在美丽苏州建设方面走在前、做示范。对此，苏州始终牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动经济社会发展全面绿色转型，探索美丽苏州的建设路径，努力打造人与自然和谐共生的现代化市域范例。

构建绿色空间格局，筑牢生态基底。高质量的绿色空间格局能够为绿色发展提供可持续的场域支撑。苏州依托自身的资源禀赋，将绿色发展理念植入城市肌理，依照规划、管控、修复、发展的路径，统筹生产、生活和生态空间。第一，空间布局优化。规划是生态保护的纲。苏州不断优化国土空间开发保护格局，完善《苏州市国土空间生态保护和修复规划（2021—2035年）》，严格生态空间保护区域管控，形成“三核四轴四片、多廊多源地”的生态保护格局。系统规划太湖、吴淞江岸线的资源保护利用，按岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区进行分类管控，其中保护区和保留区长度占比达71.7%。第二，保护与修复并重。近年来，苏州加大生态保护修复力度，印发《苏州市自然生态保护修复专项规划（2023—2025年）》，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，运用“基于自然的解决方案”推进沿湖生态涵养区建设。系统推进“一湖一山一策”，注重山体湖泊岛屿保护利用、生态修复与环境提升，整体性地保护苏州的“四角山水”生态格局和江南水乡的生态本底。第三，重点工作稳步推进。苏州始终把太湖生态保护、长江大保护、长三角生态绿色一体化发展示范区建设等工作摆在重要位置。苏州高标准建设太湖生态岛，实施《苏州市太湖生态岛条例》，2023年太湖生态岛成功创建江苏省首批“生态岛”试验区，为太湖增添更多美丽色彩。苏州坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”战略要求，把长江生态环境保护修复作为头等大事，把沿江产业转型升级作为关键举措，把治理好长江苏州段作为一项系统工程，一体化推进长江大保护工作的展开。苏州加强区域协作，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，不断探索生态环境共保联治新机制和绿色低碳发展新模式，提升生态绿色共建水平。

转变绿色生产方式，推动绿色转型。生产方式的绿色优化决定了经济运行在结构上的绿色化。苏州积极推动产业绿色转型升级，转换发展新旧动能，以产业含绿量提升发展含金量。第一，传统产业绿色化焕新。在新一轮科技革命和产业革命驱动下，绿色技术是改造提升传统产业的关键力量。苏州吴江的纺织企业以绿色技术为引领，通过“数码打印”技术替代传统染缸、智能设备替代传统纺纱等方式不断升级产业，推动纺织产业向高端化、智能化、绿色化发展。苏州聚焦“人工智能+”“数据要素×”，纵深推进智改数转网联三年行动计划，推动传统产业数字化、网络化、智能化和绿色化水平并逐渐向价值链中高端攀升。第二，新兴产业生态化集聚。新质生产力本身就是绿色生产力。苏州积极发展新质生产力，以创新、智能、绿色、安全为方向，加快构建“1030”产业体系，壮大战略性新兴产业，布局未来产业。推动人工智能产业与绿色制造深度融合。2024年苏州获批建设全国首个人工智能赋能新型工业化先导区，入选全国首批“5G+工业互联网”融合应用试点城市，建成投用ESG产业创新中心。第三，能源结构清洁化转型。苏州加快构建新型电力系统，提升电网数字化、智能化水平，推动城市绿色低碳发展，国网苏州供电公司自2024年以来共打造16个微电网，苏州零碳智慧虚拟电厂已完成市场化注册，全部建成预计每年可发电2.8亿千瓦时，相当于减少标准煤消耗8.5万吨。加快传统能源企业节能降碳改进，基于数据赋能与智能制造融合发展促进能耗优化，沙钢集团借助“钢铁生产成本数据集”将单位能耗较传统模式降低超90%。积极发展“光储充一体化”项目，推动新能源、储能、智能充电互相协调支撑，2024年苏州建成首个光储充一体化“全电共享”电动自行车集中充电示范项目。在全国率先启动“近零碳”工厂创建活动，目前仅苏州工业园区内就有超120家绿色及近零碳工厂企业。

共树生态文明新风尚，内化公众自觉。绿色发展最终是为了人的高质量、可持续发展，实现人与自然和谐共生。而绿色生活正是绿色发展实践的最终端口，也是美丽苏州建设的内核体现。苏州从教育、生活、消费等方面入手，激活社会生态文明意识，推动形成节约适度、低碳健康的生活消费范式，形成全社会共同参与的生态文明新风尚。第一，生态文明教育系统推进。积极落实《江苏省生态文明教育促进办法》，将习近平生态文明思想纳入全市教育体系，出版生态文明幼儿园、小学、初中系列读本，在全国率先成立湿地自然学校，让生态文明的种子生根发芽。精心打造生态宣传教育实践基地，常态化开展生态文明宣传教育特色活动，打好宣传教育主动仗。第二，绿色生活方式常态化推广。开展绿色低碳全民行动，鼓励公众参与河长制监督、引导公众节约用水用电。持续完善垃圾分类管理体系，开展垃圾分类志愿服务，加强公众垃圾分类意识。鼓励公众参与无废社区建设，开展电子废弃物等再生资源回收利用活动，大力推进“无废城市”建设。苏州市垃圾管理案例实践入选中国“智慧减废城市”优秀案例。第三，绿色消费有效激活。通过苏式生活嵌入绿色行为激励机制，如打造碳普惠应用场景，让全社会参与自愿减排。“苏e行”APP推出的碳积分功能，可用于兑换地铁计次票，鼓励公众绿色出行。苏州公交集团对新能源车充电站进行碳资产核证工作，通过碳普惠将减排行为转化为碳资产价值。举办苏新消费·绿色节能家电以旧换新专项活动等，引导消费者购买绿色产品。

持续优化制度供给，激活治理效能。美丽苏州建设是一项系统性工程，需要强有力的政策制度供给来保障。苏州不断探索新制度、新政策，激发绿色发展新动能，提升生态环境治理水平。第一，制度体系多元化。出台《苏州市生态文明建设规划（2021—2025年）》《关于全面推进美丽江苏建设的实施意见》《苏州市生态环境基础设施建设三年行动计划（2023—2025年）》《苏州市碳达峰实施方案》等，不断丰富、完善制度体系。第二，绿色金融持续赋能。出台《关于苏州市绿色低碳金融改革创新工作的意见》等，加强绿色金融激励约束机制建设，用好货币政策工具，创新绿色金融工具。截至2024年9月，苏州绿色贷款余额同比增长28.1%，比各项贷款增速高17.1%。苏州碳减排支持金融工具成功落地。苏州公交集团发行苏州首单国资企业绿色碳中和债务融资工具。第三，法治屏障持续夯实。出台《苏州市湿地保护条例》《苏州市生态补偿条例》等多部地方性法规和政府规章，更好地发挥法治保障的作用。创新生态环境损害赔偿制度，截至2024年，苏州累计签订生态损害赔偿磋商协议907件，生态环境损害赔偿各项工作走在全国全省前列。加强严格执法监管，整治企业“散乱污”现象，提高了企业环境违法成本，从而形成倒逼企业“不敢污、不能污”的刚性约束，从“人治”向“法治”转变。第四，智慧监测平台加紧建设。苏州工业园区建成全省首家生态环境监测智能实验室，目前正加快部署基于DeepSeek大模型赋能的生态环境监测数智中枢，推动零编码生成动态生态环境监测可视化报告。常熟市上线运行苏州首个“生态智慧云眼”系统，对重点企业、重要河湖、空气质量自动站等进行全方位、全天候的监测管理。

今年是“十四五”规划的收官之年，也是谋划“十五五”规划的关键之年。苏州将继续坚持生态优先、绿色发展，厚植高质量发展绿色底色，加快推进美丽苏州建设，以高品质生态环境支撑高质量发展走在全国、全省前列，打好“收官战”，为“十五五”的良好开局打牢基础。

（作者分别为中共苏州市委党校经济教研室讲师，中共苏州市委党校经济教研室主任、教授，中共苏州市委党校常务副校长、苏州市行政学院院长）