转自：经济日报

扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。需坚决破除阻碍依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍，着力解决拖欠民营企业账款问题，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，认真落实各项纾困政策，进一步构建亲清政商关系，为推动民营经济高质量发展凝聚广泛共识、树立稳定预期。

党和国家对民营经济的方针政策是一以贯之的，也是十分明确的。2023年出台的《中共中央　国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，提出持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度等，旨在不断优化稳定公平透明可预期的发展环境。2024年底召开的中央经济工作会议将“出台民营经济促进法”“开展规范涉企执法专项行动”“制定全国统一大市场建设指引”等列为今年重点任务。

一分部署，九分落实。对民营企业来说，落不了地的政策就像镜中之火“有亮度而无温度”，像水中之月“看得到捞不着”。把政策从“纸上”扎扎实实落到“地上”，既是民营企业家的心声，也是将改革向纵深推进的必然要求。下一步，建议从以下方面着力，扎实落实促进民营经济发展政策措施，努力开创民营经济发展新局面。

第一，切实推动惠企政策落地。目前，有的政策落地不充分、执行不稳定，有的政策设定门槛过高、申请手续繁杂、隐藏条件较多。需强化政策统筹和部门协同，确保执行不走样、不变形、不落空。推动惠企政策一站查询、精准匹配、在线申报、资金直达。既要注重部门间壁垒的打通协同，又要兼顾政策本身的前后一致，及时清理不平等的法律法规政策。强化精准监督，建立政策评估和反馈机制，确保各项政策同向发力、形成合力。

第二，有效解决融资难融资贵。由于规模小、抵押物不足、贷款额度低、获贷成本高等原因，融资难融资贵是民营企业发展面临的老大难问题。与之相对的，是金融机构难以掌握企业的详细信息，在放贷风险不可控和问责风险不排除的情况下，往往不愿贷、不敢贷、不能贷。解决融资难题，需从政策引导、优化融资结构、创新金融机构服务模式、健全尽职免责机制、完善企业自身信用建设等多方面入手，引金融活水浇灌民企森林。在强化民营企业资金供给方面，需进一步畅通股、债、贷融资渠道，扩大民营企业债券融资规模，加大各类金融资源要素投入，完善风险共担机制，鼓励银行、保险、证券、基金、担保公司等共同筹集融资风险基金。

第三，着力解决拖欠账款问题。好的营商环境就是生产力和竞争力，这是民营企业家最真实的感受。当前拖欠民营企业账款情况时有发生，有的地方甚至出现边清边欠的情况，严重破坏了市场信任机制。2024年12月审计署公开《国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，提到10省市56个地区在按要求建立拖欠台账锁定存量后，又新增拖欠76.31亿元。从曝光的案例看，拖欠民营企业账款的主体五花八门，以地方政府、国有企业、融资平台、事业单位居多。解决拖欠账款问题首先要摸清底数，尽快建立分类清理债务长效机制。

第四，坚决防止趋利性执法。有的地方把执法检查异化为牟取不当利益的手段，乱收费、乱罚款、乱查封等问题屡禁不止，不仅干扰了企业正常的生产经营，而且大大增加了企业负担，甚至导致企业陷入经营困境。需建立健全常态化监管机制，加大执法力度，对于违规收费的主体，应严肃追究责任，提高其违法成本。依法依规设置收费清单，推进收费规范化和透明化。全面落实整治趋利性执法的政策措施，完善政府罚没收入管理体制机制，创新行政执法方式方法，持续强化监管追责。

我国社会生产力不断跃升，改革开放进一步全面深化，给民营经济发展带来更多新的机遇，提供更大发展空间。未来，民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。

（作者系国家发展改革委经济体制与管理研究所民营经济研究室副主任、研究员）