转自：法治日报

□ 本报记者　　 梁平妮 　　□ 本报通讯员 石晓阳 　　住宅区消防安全是城市公共安全的重要组成部分，与人民群众生命财产安全紧密相连。为进一步规范和加强居民住宅区消防安全管理，解决住宅区内消防安全管理所面临的突出问题，提升住宅区消防安全管理水平，山东省滨州市制定出台《滨州市居民住宅区消防安全管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》已于3月1日起施行。

锚准问题立“小快灵”之法

　　随着城市化进程不断加快，住宅区消防安全问题备受关注。从全国范围来看，住宅区火灾数呈上升趋势，且住宅区火灾占火灾总数的比重较大。根据事故原因分析，住宅区内消防设施年久失修、住户私拉电线充电、车辆乱停占用消防车道等问题，是直接导致火灾或致使火灾扩大的重要因素。 　　“滨州市全面推动消防安全责任制落实，聚焦高层住宅、老旧小区等场所突出火灾风险，深入开展消防安全治本攻坚三年行动、电动自行车安全隐患全链条整治和畅通消防‘生命通道’等专项整治行动，住宅区消防安全环境虽然有所改善，但是在消防安全管理方面仍面临一些问题。例如，消防车道被占用因而影响消防车通行和救援；电动自行车管理混乱，集中充电难度大，分散充电火灾隐患大；消防设施故障较多，维修不及时；消防控制室值班制度落实难等。”滨州市司法局立法指导科科长李香玲说。 　　李香玲表示，为了使《办法》能够有效回应现实需要、精准解决问题，滨州市在充分论证的基础上进行了制度探索。《办法》不设置章节，仅有20条规定。“短小明快、精准务实的立法方式有效节省了立法资源，提高了立法效率和质量。”李香玲说。

“疏堵结合”减少火灾隐患

　　近年来，住宅区内电动自行车充电起火引发的火灾数量占比不断增大，越来越成为威胁住宅区消防安全的重大隐患。 　　滨州市消防救援支队综合指导科副科长王瑞超表示，电动自行车充电起火的原因主要有充电线路老化或者超负荷使用、私自改装或者使用不符合安全标准的电池、充电器缺乏保护功能等，而充电起火后火势蔓延酿成火灾则是因为充电地点距离建筑物太近或者缺少挡火、防火装置。“小区里如果能统一划定停放区域并配套符合安全标准的充电设施，可显著减少火灾隐患。”王瑞超说。 　　“小区就给电动车规划了那么大地儿，车子太多根本挤不下”“我也不想推着电动车上楼充电，可是车棚里充电口数量有限，我下班晚根本排不上队”“车棚充电比我自家充电贵一倍，我还是愿意拉根电线自己充”……滨州市在调研过程中发现，当下电动车停放场所和充电设施建设不足的矛盾较突出。 　　为解决基础设施供需矛盾，《办法》以“疏”的方式回应居民需求，规定新建、改建、扩建住宅区应当按照有关规定规划建设电动自行车集中停放和充电场所，并且支持既有住宅区按照有关规定建设或者改造电动自行车集中停放和充电场所，同时，对集中充电场所的选址、设备设施技术标准进行了明确。 　　乱停乱放、电动车上楼等违规行为如何治理？《办法》第十四条对“在公共门厅、疏散走道、楼梯间、安全出口、前室等区域停放电动自行车或者为电动自行车充电”“使用电梯运载电动自行车或者电动自行车电池”等行为作出了禁止性规定，以“堵”的方式规范居民用车。

“内外兼治”破解共用设施维修难

　　共用消防设施维修难，是住宅区消防安全面临的一大难题。 　　《山东省消防条例》明确规定，住宅区共用消防设施保修期内的维修等费用，由建设单位承担；保修期满后的维修、更新和改造费用，纳入共用设施设备专项维修资金开支范围。 　　“但从实际来看，因缺少具体的操作规定，当住宅区内消防设施、设备需要整改维修时，不但建设单位和业主方之间可能会互相推诿扯皮，更困难的是业主内部也不能达成一致意见，无法动用专项维修资金，从而导致消防设施、设备得不到及时整改维修。”山东政法学院教授、市政府立法咨询专家侯学勇表示。 　　如何解决维修费用承担难题？《办法》第十五条在重申《山东省消防条例》关于消防设施设备维修责任归属规定的基础上，明确了“符合住宅专项维修资金申请使用条件，共用消防设施、器材存在严重故障需要立即维修、更新和改造”情况下的费用承担的规定，“按照国家和省、市有关住宅专项维修资金应急使用规定执行”。 　　当相关主体怠于履行责任时，如何启动维修程序及时排除火灾隐患？《办法》规定，共用消防设施、器材严重失修存在重大火灾隐患的，经消防救援机构责令改正后，建设单位或者业主、业主大会、业主委员会逾期不进行维修、更新和改造的，由所在地县（市、区）人民政府组织消防救援机构、维修资金代管等部门和乡镇人民政府、街道办事处采取措施，予以整改。同时，明确了相关费用承担问题，为共用消防设施维修提供了具体的、可操作的依据。 　　“市司法局深入贯彻落实市委、市政府‘立服务发展之法、立特色创新之法、立务实管用之法、立便民惠民之法’部署要求，扎实推进政府立法各项工作。《办法》以科学的制度设计回应社会关切，必将对住宅区消防安全工作发挥重要作用。下一步，我们将及时会同相关部门制定细化配套措施，确保《办法》落地见效。”滨州市司法局党组书记、局长刘振勇说。