零基预算改革的关键是打破部门利益
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记者 杜涛 近日，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《关于深化零基预算改革进一步提高预算管理水平的若干措施》。此前，包括财政部在内的16个中央部门以及山东、广东、河南等地均提出了深化零基预算改革。
围绕“零基预算”改革，各地开始全面清理此前的财政支出项目。比如江西在上述文件中即提出要清理退出到期和低效无效部门预算项目、全面清理政务数字化项目、全面清理和规范财政专项资金等。
零基预算是指不受以往预算安排影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算的一种科学、现代的预算编制方法。
近年来，我国经济增速放缓，财政收入增长乏力，而刚性支出压力不减，财政收支矛盾日益突出。传统预算模式下的“基数+增长”惯性分配机制弊端渐显，部分领域资金固化、低效项目“尾大不掉”、新增政策缺乏财力支撑等问题频现。在此背景下，零基预算改革作为破解财政资源错配的举措，成为多地探索预算管理制度改革的突破口。
开展零基预算改革，意味着每年从零为基点编制预算，需要打破往年的分配机制，重新评估每一项支出的必要性和合理性。所以推进零基预算改革过程中面临多重挑战和观念阻力。从当前预算管理来看，最突出的问题是支出结构固化僵化，部门和单位在申请预算时普遍存在基数加增长的观念，出现临时项目长期化，长期项目基数化的现象。
而这些固化的财政支出背后，往往又牵扯到不同的财政支出部门。所以，零基预算改革其成功与否，既考验政府打破惯性思维的决心，考验其是否有能力、有勇气和有意愿打破固有的支出传统和固有的利益分配格局，也依赖现代财政管理体系的支撑能力。
这正是零基预算改革推进的难点所在。多年以前中国就提出实施零基预算改革，目前还在深化改革的过程中。
即便很难，我们仍要看到，实施零基预算改革绝非简单的技术调整，它还是财政领域的一场深刻变革。其必要性不仅在于解决当前收支矛盾，更在于构建与高质量发展相匹配的现代预算制度。通过打破固化格局、优化资源配置、提升治理效能，零基预算为破解财政可持续性难题提供了一把钥匙。
更重要的是，实施零基预算可以与以收定支相结合，实现财政管理从规模扩张向质量提升转型，为高质量发展提供支撑。财政制度是国家治理的基础和重要保障，而预算制度又是财政制度的核心。从这个意义上说，中央提出深化地方零基预算改革不仅是预算管理技术的提升，更是治理现代化的必经之路。