转自：光明日报

当前我国新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，成为基层党建的最新阵地。习近平总书记强调，要“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”。今年的《政府工作报告》提出，“健全城乡基层治理体系”。不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力，推进党的组织和工作有效覆盖，有助于加强党对基层治理的全面领导，将党的领导优势转化为加强和改进基层治理的实际成效。加强“三新”党建，提升基层治理效能，是进一步夯实党的执政基础和国家治理根基，推动新时代社会工作高质量发展的题中应有之义。

1.健全“三新”党建工作体制机制

  党的二十大报告指出，“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实”。党建引领基层治理是中国特色基层治理的显著优势，也是一项系统工程。应进一步健全“三新”党建体制机制，通过“全面领导—系统推进—协同运作—责任落实”的整体制度安排，完善党全面领导基层治理制度。

  理顺“三新”党建工作管理体制，加强党的全面领导。理顺体制机制，才能确保党的领导全面、系统、整体推进。各级党委（党组）要统领“三新”党建工作，做好重大问题的分析研判和重大战略的统筹指导。以统筹政策、资源、项目、力量等为重点，构建上下贯通、责任明晰、有机衔接、协调有力的“三新”党建工作机制。创新制度设计，完善党领导下的条块协同与社会参与制度。建立和完善工作专班、联席会议、联系包抓、党建考核等工作制度，压实责任、匹配权责，保证“三新”党建工作整体推进。厘清政府、行业、属地多方关系，推动建立各政府部门协同、行业主体履职担责、社会力量广泛参与的工作格局，形成“三新”党建引领基层治理的强大合力，以点带面促进基层治理水平整体提升。

  完善“三新”党建工作协调机制，融入基层治理整体格局。优化“三新”党建工作运行机制，使“三新”党建工作深度嵌入基层治理协同体系，加快形成齐抓共管、各负其责、密切协作的“三新”党建工作新格局，充分发挥党建引领基层治理协调机制作用。首先，创新工作模式，探索“三新”党建的区域统筹、领域协同工作模式。牢牢抓住园区、商圈、楼宇等党群服务阵地，压实区域党组织统筹责任；在重点行业成立行业党委，在加强行业治理的同时，推动行业领域资源向区域覆盖；聚焦新就业群体，区域、领域齐发力，设计打造友好场景、提升多元服务、激发共治活力等系统性专项行动，推动新就业群体主动融入基层治理。其次，延伸机制运用，将“吹哨报到”等机制延伸到“三新”党建领域，提高“三新”党建中的工作效率，进一步强化乡镇街道基层治理“枢纽”作用，努力将问题解决在基层。最后，拓展统筹范围，将“三新”党建工作纳入党建工作协调体系，吸纳“三新”领域党组织进入党建协调委员会，进一步构建双向联动的响应体系，更广泛地收集需求、整合资源、统筹协调，合力破解基层治理难题。

2.推进“三新”领域党的组织和工作覆盖

  基层是党的执政之基、力量之源，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。积极推进“三新”领域党的组织和工作覆盖，对夯实基层治理根基具有重要意义。

  创新党组织设置方式，嵌入基层全域网格化管理体系。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党建引领的网格化管理体系，强调通过党组织嵌入，以党的引领力推动社会再组织化，重塑基层治理主体结构。相对而言，“三新”领域组织化程度较低，需要进一步优化组织设置方式。依托网格化管理体系，创新党组织设置和活动方式。在网格体系划分基础上，根据网格管理信息动态调整，探索建立“登记培育—进驻管理—发展赋能—退出监督”的全生命周期党组织动态设置与管理机制。在按照单位建、行业建、区域建等方式建立党组织的基础上，探索开放型行业联合和区域联合党组织设置方式，保证党的组织覆盖在变动结构中的稳定性。建立网格员联系新就业群体工作机制，根据新就业群体行动与发展轨迹，按照依地域空间建、依服务需求建、依参与领域建等原则，建立功能型党组织，逐步实现党的组织全覆盖。

  健全社会动员与群众参与机制。“三新”党建领域党员比例相对较低，基础相对薄弱，需要进一步创新党的工作覆盖方式，强化党建功能嵌入，不断增强党的号召力凝聚力影响力。完善线上线下相结合的工作覆盖形式。坚持党建带群建、群建促党建的工作思路，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，开展党的工作，强化政治引领和政治吸纳，培养积极分子和发展党员，条件成熟时及时建立党组织。同时，善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，建立“一站式”线上党建服务平台，拓展数字化时代党建工作形式，完善激励机制，因时因地创新党建活动形式，实现对“三新”领域党员群众的有效动员。

3.拓展“三新”党组织和党员发挥作用的途径

  党建引领基层治理，就要把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层社会治理的强大效能。新经济组织、新社会组织和新就业群体兼具基层治理的主体与客体双重角色，充分发挥“三新”党组织和党员作用，是健全基层自治机制、推动共建共治共享、提升基层治理效能的重要途径。

  贴近群体需求创新党员教育服务管理。拓展多样化教育模式，有效凝聚基层党员。通过直播、微课、在线测试等方式，打破学习时间和空间限制，促进“三新”党员教育提质增效；注重实践与体验式教育，以参观、体验、研学等多种形式开展“行走的大党课”，使党的创新理论真正融会于心、见之于行。开展精细化党群服务，广泛动员党员群众共建共治共享。建立定期调查摸底、及时更新数据工作机制，精确识别“三新”领域党员群众分布情况与诉求变化，主动对接服务与保障工作。强化党组织功能，促进完善劳动权益保障、补齐服务短板，着力解决党员群众急难愁盼问题，使党组织成为反映社情民意的主渠道。

  围绕行业发展需要开展党组织活动，充分激发“三新”领域发展活力与基层治理参与动力。关注“三新”领域主体经济效益与社会效益追求，对接企业和社会组织深层次发展需求，借助区域化党建联盟等形式，促进资源共享，强化多元主体目标认同，提高基层治理网络的能动性与生产性。探索产业链党建、行业协会商会党建、社会组织服务中心党建、同类新就业群体联盟党建等新模式，发挥行业组织（平台）中枢作用，使行业党建工作向纵深推进。同时，以党组织为枢纽，建立属地、行业、企业（社会组织）联系机制，定期开展洽谈会、推介会，充分对接属地社会发展需求，提高行业发展的公共性与正外部性效应。

  聚焦新兴领域特点深化党建联建行动。新兴领域是连接群众诉求表达和基层政府行动响应的重要场域，应突出新兴领域特点深化党建联建行动，推进以党建引领基层治理。一方面，通过搭建“专委会”“街委会”“楼事会”等议事平台，建立互联互动纽带。依托党组织，建立自下而上的诉求表达、问题收集机制，以及自上而下的政策传导、资源下沉机制，定期召开座谈会、联席会、协商会听取“三新”领域意见，并广泛开展“送政策、送服务、送温暖”活动，健全问题发现与回应机制，补齐基层治理短板，提高基层治理效能。另一方面，创新区域化党建联建形式，提高共治内生动力。开展党建联建共建，围绕区域内产业链整合企业、科研机构和辖区单位等主体，依据区域内服务链整合社会组织、教育机构和辖区单位等主体，紧密结合新兴领域发展生态系统开展联合活动，实现共享发展。推广公益慈善、技术支持、专业志愿、风险排查等治理参与模式，引导新兴领域内党员群众在基层治理中发挥专业优势与特长，提升行动能力，真正构建起人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

（作者：王杨，系北京科技大学马克思主义学院副院长）