转自：中国交通新闻网

船员作为航运业的基础性支撑人才，在维系海上物流供应链畅通、稳定水上交通安全形势、服务航运强国建设方面发挥着至关重要的作用，是国家重要战略资源。

“建议加快推进船员法立法，以立法引领航运业高质量发展。”全国人大代表、中国远洋海运集团有限公司船长倪迪在接受记者采访时表示。

根据交通运输部海事局编发的《2023年中国船员发展报告》，2015年至2023年，全国持有效国际航行海船适任证书的船员总体规模从31万下降至23.2万，国家船员队伍建设出现了后继乏人、队伍断层的迹象。

“船员立法绝非单纯的劳动权益保障问题，而是关乎海运供应链韧性与国家经济主权的战略工程。”倪迪坦言。

近几年来，美国已通过一系列的政策法案，加大对船员职业发展的扶持力度。2024年年底，美国国会提出的《美国造船和港口基础设施促进美国繁荣与安全法案》设计了促进海员队伍发展的诸多内容，从政策激励、海员招募、对海事院校的支持与要求、海事管理现代化等四个方面，缓解美国船员短缺、队伍结构失衡问题，提升战时动员能力与供应链韧性。相比之下，目前我国缺乏一部全面统筹我国船员队伍发展、保障国家供应链产业链安全的高位阶船员立法。加快船员法立法进程，对于实现“供应不断链、产业不失守、危机不缺位”的战略目标至关重要。

倪迪表示，回顾全球主要航运国家的发展历史，不难发现拥有较强话语权和影响力，能够推动全球航运规则的制定和实施，是航运强国的一个重要标志。近年来，日本、韩国、西班牙、英国、菲律宾等国家通过船员领域的法律规则塑造，不仅保护了船员权益，还提高了其自身航运业的安全性和效率，增强了国家航运业的国际竞争“软实力”。“特别是一些国家借助在该领域的规则制度先发优势，屡屡对我国海事劳动力问题发难。”倪迪举例说，“今年年初，美国贸易代表办公室发布了对华海事、物流和造船业301调查报告，指控中国‘人为地严重压低了海事、造船和物流行业的劳动力成本’。我国法律规则竞争‘软实力’塑造迫在眉睫。”

在全球范围内，高级船员资源短缺问题日益严重，航运业高质量发展面临“人力饥荒”。特别是航运业的绿色低碳智能快速发展，对船员队伍提出了新要求。无论是环保操作规范、信息技术广泛应用与网络安全风险增加，还是碳排放交易管理实施、智能船舶发展，都要求船员从单一技能向复合型人才转变，需在环保合规、新技术应用、法规适应及职业角色等多维度全面提升。

倪迪认为，从加强船员权益保障角度来看，也需要加快推动船员法立法。目前，我国在船员权益保障方面存在诸多不足，相关法律法规较为分散且层级不足，存在只有指引性的条款，缺乏实质性保障的问题。他表示，国外航运大国或海员大国对船员单独立法的做法经验值得借鉴吸收。

记者了解到，我国是少数尚未对船员职业专门立法的航运和船员大国，船员队伍建设发展、海员权益保护等缺乏有力的法治保障。

倪迪建议加快船员法立法进程。他表示，有关部委要加快立法准备工作，推动船员法2到3年内列入国务院立法计划，并尽早纳入全国人大常委会立法规划。同时，要站在制度创新和规则引领的高度推动船员法立法。构建兼具人道关怀与战略刚性的现代船员治理体系，在立法理论与实践操作之间架起桥梁，筑牢供应链安全屏障，保障和推动我国从航运大国走向航运强国。此外，要树立以人民为中心的理念，汇聚船员法立法合力。

“推动船员法立法，不仅涉及全国人大及其专门委员会，更需要汇聚国务院有关部委、各有关行业协会、智库和研究机构、企业和个人等利益相关方的立法合力，共同助力航运强国建设。”倪迪说。