转自：上观新闻

今年全国两会，“民营经济”成为高频热词之一。从此前各地的“新春第一会”到不久前召开的民营企业座谈会，从民营经济促进法草案提请审议到近期民营企业家的密集发声，会场内外热议不断。

不惟民企，对各类经营主体而言，破解市场经营过程中的种种卡点堵点，都是迫切需求。这也事关整个中国经济循环的畅通与否。两会上，代表委员们就此纷纷建言献策。

破除准入壁垒，营造公平竞争环境

今年政府工作报告提出，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。在代表委员们看来，畅通经济循环，首先要破除“市场准入壁垒”这个关键制约因素。

“某些行业或领域，民营企业仍面临较高的准入门槛，包括行政审批、行业垄断、地方保护等隐形壁垒。”全国政协委员、春秋航空董事长王煜直言，部分领域存在“名准实禁”的情况，即名义上开放但实际仍需行业主管部门审批，建议全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止即允许”原则。

全国政协委员，上海市政协副主席、致公党上海市委主委邵志清则建议，在能源、电信等领域推行“非禁即入”负面清单，建立民营企业参与重大项目的“竞争性中性”评审机制，对中小企业中标政府采购项目给予价格扣除优惠。

针对一些领域民营企业仍然面临的“玻璃门”“弹簧门”现象，代表委员们认为，还要进一步发挥立法的作用，以法律的形式把民企准入等内容确立下来，让民营企业放心干、大胆闯。

“民营经济促进法，关键是保障民营经济和其他所有制经济公平竞争。”全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，要解决“准入不敢入”的问题，让民营经济能够平等获得各种要素、平等获得市场机会、平等受到法律保护。

准入问题不仅针对民营企业，也面向外资企业。在3月6日举行的十四届全国人大三次会议经济主题记者会上，国家发改委主任郑栅洁介绍，制造业领域外资准入限制措施已全面“清零”，外商投资准入负面清单限制措施已减至29条。

“重要的是企业的感受度。”全国政协委员、德勤中国主席蒋颖注意到，今年2月公布的《2025年稳外资行动方案》，在扩大电信、医疗、教育等领域开放试点、取消准入的落地实施等方面有明确具体的安排。她建议，要让外资企业也能够参与到中国创新创业的进程中，让他们愿意不断投资，融入中国的创新体系。

保护民企权益，不妨给政府“打分”

3月4日，十四届全国人大三次会议发言人娄勤俭表示，民营经济促进法草案首次将坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”写入法律，把党中央关于促进民营经济发展的重大方针、政策举措上升为法律规范。

具体到实际的经济活动中，没有对合法权益的保护，公平竞争同样无从谈起。今年的政府工作报告提到，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。这也成为代表委员热议的话题。

法治是最好的营商环境。王煜认为，当前我国政府正积极从管理型向服务型转变，有求必应，无事不扰，企业营商环境不断优化，要健全法治建设，全面贯彻公平竞争原则。但他也直言：“法律不是橡皮筋，不能今天‘从轻’，明天‘从严从重’。”

在王煜看来，如果企业发展缺乏长期稳定、可预见的经营环境，将不利于投资信心。应在立法阶段广泛征求不同所有制、不同规模企业意见，立法之后违法必究，对国企民企依法严格执法，一视同仁。

3月5日首场“部长通道”上，国家市场监督管理总局局长罗文在被问到规范涉企执法问题时表示，今年将集中整治涉及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，最大限度减少入企现场检查，准确把握依法查封的条件和期限。

“在基层个别地方存在任性执法的情况，一个处长、科长甚至科员就能掌握企业的生杀大权。”王煜说，随意让企业停业、整顿使企业不知所措，还容易滋生执法寻租与腐败。他建议，进一步设立企业为政府职能部门“打分”评议机制。例如，云南省通过民营企业评议政府职能部门工作，推动营商环境持续优化，民营市场主体满意度显著提高。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸关注到，要健全民营经济工作的评价机制。“一个地方的民营经济工作做得好不好，到底应该由谁来评价？有没有部门负责平时的监督？”她建议，借鉴环保督察工作方式，让各地政府部门真正重视民营经济相关工作，也希望将来出台的民营经济促进法能在这方面有所突破。

整治“内卷”，让良币驱逐劣币

除了外部环境，民营企业之间的竞争秩序，同样是影响经济高质量发展的重要因素。今年全国两会，综合整治“内卷式”竞争被写进政府工作报告，多位来自企业界的代表委员也公开呼吁有序竞争、反对“内卷”，引发广泛关注。

“内卷式”竞争对行业、产业和企业发展的危害，全国政协委员、上海新联会会长张毅深有感触。他在调研中发现，“内卷式”竞争的本质往往是不正当竞争，部分行业领军企业滥用市场优势地位，通过低于成本价销售，扰乱市场公平竞争，有些平台开展“唯低价”竞争，从销售端影响到了生产端。

张毅认为，要让良币驱逐劣币，就应该严厉打击恶意比价、虚假宣传、互黑互踩等市场乱象，他建议，完善以信用为基础的制度性建设，将已经认定的违法“内卷式”竞争纳入信用评级必要信息，并将其录入经营主体档案数据库中，与政府支持、招投标、发债、金融机构和资本市场融资等挂钩。同时，通过平台大数据形成治理“内卷式”竞争的一手信息基础，建立黑白名单制度，让企业“不能卷、不愿卷、也不敢卷”。

破除“内卷”，规范地方政府的行为同样是关键。此前，政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛在国新办吹风会上也提到，要进一步规范地方经济促进行为、招商引资行为，综合整治‘内卷式’竞争，真正破除地方保护。今年政府工作报告也提出，要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。

“市场和政府、无形和有形的手都要发挥好作用，才能维持良性的竞争秩序。”全国政协委员、民建上海市委会副主委、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，从市场角度，要发挥头部企业作用，形成行业内的协调机制，避免不良竞争。从政府角度，既要鼓励企业通过行业自律的方式来进行协调，避免“内卷式”竞争，还要防止企业联合起来进行市场垄断。

在代表委员们看来，从根本上说，唯有通过创新，形成竞争优势，才能摆脱“内卷”困境。各地如何遵循产业发展规律、立足自身条件，因地制宜发展新质生产力就成了重点。

“DeepSeek火了后，很多地方政府都在想，如何才能培育出这样的企业。其实创新没有模板，不要觉得创新就只有高科技，更多是要结合地方经济发展的比较优势，找到适合自己的产业和赛道。”陆铭说，政府要做的是“放手”，把更多空间留给企业，才能打造有利于创新的环境。

原标题：制约经济循环的卡点堵点怎么破？代表委员这样说

栏目主编：张骏 题图来源：上观题图

来源：作者：解放日报 顾杰 刘雪妍 肖彤