转自：千龙网

京津冀协同发展战略是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。京津冀协同发展战略致力于探索人口经济密集地区优化开发模式，解决区域发展中诸多不协同问题。京津冀协同发展战略实施以来，各项工作均取得积极进展和成效。面向“新十年”，为深入贯彻落实习近平总书记提出的“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”新使命，需要多策并举推进京津冀协同发展不断迈上新台阶。

一、京津冀协同发展战略缘起及规划要求

京津冀协同发展战略主要是为了解决由于城市规模过大和功能过度集中所导致的“大城市病”以及京津冀区域发展不协同问题的国家重大战略。

（一）城市规模过大和功能过度集中导致“大城市病”问题

在世界城市化进程中，大城市持续增加、城镇密集区大量出现以及发展中国家城市人口急速增长是三个极为显著的特征。1950年世界上超过1000万人口的城市只有2个，到2018年达到33个，预计到2030年将达到45个。

在城市规模快速增大而获得集聚经济的同时，过度的集聚也会导致集聚不经济，出现地价和房价上涨、交通拥挤和环境污染等“大城市病”问题。事实上，世界各国的特大超大城市由于人口功能过多过密，均在不同时期不同程度地出现了“大城市病”这一世界性难题。急剧增加的人口曾使伦敦特别是内伦敦出现住房短缺、交通拥堵、环境污染严重等“大城市病”问题，使之曾经成为世界上污染最严重的城市之一。东京在高速经济增长阶段也出现了地价高涨、环境恶化、交通拥堵等严重的“大城市病”问题。随着我国城镇化水平快速提升，特大超大城市数量增加，“大城市病”问题也同时显现。

（二）京津冀地区存在“大城市病”和不协同问题

京津冀地区面积21.64万平方公里，2023年GDP10.4万亿元，与长江三角洲、珠江三角洲地区一起被公认为我国三大人口经济密集地，是我国重要的经济增长极。长期以来，作为京津冀的核心城市，北京由于过度追求城市规模经济效益以及单中心发展模式，导致其人口和经济活动的空间分布过度集聚，“大城市病”问题严重。其中，环境污染问题不仅是城市内部的问题，还是整个区域的问题。解决北京“大城市病”问题，不能仅靠北京自身，需要在更大的区域尺度上协同发力。

京津冀协同发展战略提出前，京津冀地区存在诸多不协同问题，主要体现在以下六个方面：一是区域空间发展不平衡性显著，“中心—外围”二元特征突出；二是资源环境压力大、环境污染问题严重；三是北京人口增长过快，人口和功能过度集中在北京中心城区，导致“大城市病”；四是交通一体化程度低，行政区之间存在过多的“断头路”；五是区域间产业合作水平不高，北京特大城市对周边辐射带动能力差；六是区域合作与一体化发展水平不高、体制机制不完善、合作动力不强。

为解决首都“大城市病”问题以及京津冀区域发展存在的诸多不协同问题，以2014年2月26日，习近平总书记在北京召开的京津冀协同发展座谈会中的重要讲话为标志，京津冀协同发展上升为国家重大区域战略。习近平总书记在讲话中对推进京津冀协同发展提出七点要求：着力加强顶层设计；着力加大对协同发展的推动；着力加快推进产业对接协作；着力调整优化城市布局和空间结构；着力扩大环境容量生态空间；着力构建现代化交通网络系统；着力加快推进市场一体化进程。

（三）京津冀协同发展战略的规划要求

2015年4月30日，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。第一，明确京津冀整体功能定位，即以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区。《规划纲要》强调，要“以有序疏解北京非首都功能、解决北京‘大城市病’为基本出发点”，这是京津冀协同发展的主要目的之一。第二，明确京津冀三省市的功能定位，北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心；天津是全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区；河北是全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。第三，提出京津冀区域空间结构布局，即“一核”“双城”“三轴”“四区”“多节点”。第四，致力于疏解北京非首都功能，明确四类疏解对象，即一般性产业特别是高消耗产业，区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业，部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能，部分行政性、事业性服务机构和企业总部等。第五，提出着力推进三大重点领域的率先协同，包括交通一体化、生态环境保护和产业升级转移。第六，打造京津冀区域创新共同体，包括强化协同创新支撑、完善区域创新体系、整合区域创新资源。第七，相继提出河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》首次提出，北京城市副中心和河北雄安新区形成北京新的两翼。中共中央、国务院关于对《河北雄安新区规划纲要》的批复中进一步明确了“雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，与北京城市副中心形成北京新的两翼”。

2019年1月18日，习近平总书记在北京主持召开京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，对新阶段京津冀协同发展作出战略部署。习近平总书记在这次座谈会上对推动京津冀协同发展提出六点要求：紧紧抓住“牛鼻子”不放松，积极稳妥有序疏解北京非首都功能；保持历史耐心和战略定力，高质量高标准推动雄安新区规划建设；以北京市级机关搬迁为契机，高质量推动北京城市副中心规划建设；向改革创新要动力，发挥引领高质量发展的重要动力源作用；坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治；坚持以人民为中心，促进基本公共服务共建共享。

2023年5月12日，习近平总书记在河北考察，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，明确提出新的定位——“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”——赋予了京津冀新的重大使命。

二、京津冀协同发展战略实施成效及主要问题

京津冀协同发展战略实施以来，在非首都功能疏解，人口调控与布局优化，“新两翼”建设，交通、生态、产业一体化，区域公共服务共建共享等方面取得了积极进展。同时，京津冀占全国经济份额下降、区域内部发展差距显著、非首都功能疏解压力大、产业链和创新链对接不充分、环境治理与绿色化转型压力大等问题也亟待解决。

（一）京津冀协同发展战略实施成效

1.北京非首都功能有序疏解取得积极进展

通过开展“疏解整治促提升”等专项行动，积极有序疏解北京非首都功能，首都功能持续优化提升。2014年到2023年，累计退出一般制造和污染企业近3000家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近1000个，拆除违法建设2.4亿平方米，腾退土地231平方公里，留白增绿90平方公里。核心区的“双控”（控制人口规模、控制建设规模）和“四降”（切实把人口密度、建筑密度、商业密度、旅游密度降下来）均有不同程度的进展，“静下来”目标初步实现。北京市属行政机构已经先后分两批完成向北京城市副中心的迁移，在京央企也在加速向雄安新区疏解转移。

2.北京市人口调控与布局优化取得积极成效

2023年北京常住人口2185.8万人，较2016年的峰值（2195.4万人）减少了9.6万人，基本呈现逐年下降的态势。人口过度集中的问题得到一定缓解，中心城区内外常住人口占比由“六四开”调整优化为“五五开”，核心区常住人口数量从2014年的222.4万人下降至2022年的180.4万人，人口密度也从2.40万人/平方公里降到1.95万人/平方公里。

3.河北雄安新区和北京城市副中心“新两翼”建设快速推进

就北京城市副中心而言，北京市四套班子及70余个市级部门、近3万名人员迁至北京城市副中心办公；连续多年固定资产投资规模保持千亿量级；北京艺术中心、北京城市图书馆、北京大运河博物馆和城市绿心森林公园正式建成投用，承载力和吸引力持续提升；大运河京冀段全线62公里实现旅游通航，城市副中心站综合交通枢纽、东六环路入地改造等重点工程建设进入冲刺阶段。

就雄安新区规划建设而言，截至2023年底，雄安新区已累计开发面积184平方公里，重点项目累计完成投资6570亿元；高标准建设雄安新区成效显著，城市框架全面拉开，环城市外围道路框架、内部骨干路网、生态廊道、水系构成的城市建设“四大体系”基本形成；首批疏解的4家央企总部、4所高校和北京大学人民医院雄安院区加快建设，北京援建的“三校一院”（北海幼儿园、史家胡同小学、北京四中、宣武医院）交钥匙项目开学开诊，雄安新区中关村科技园揭牌运营，央企设立各类机构上百家，已步入承接北京非首都功能疏解和大规模建设同步推进的重要阶段。

4.交通、生态、产业三大率先突破的重点领域取得进展

就交通一体化而言，大兴国际机场建成并投入运营；截至2023年底，京津冀三省市高速公路总里程已达10990公里，较2014年底的7983公里增加了37.7%，高速公路密度达到5.06公里/百平方公里，为全国平均水平的2.7倍；铁路总里程已达11295公里，较2014年增加近三成；京雄津保“1小时交通圈”已经形成，“轨道上的京津冀”初步建成。

就生态环境建设而言，2023年北京市、天津市、河北省PM2.5的年均浓度分别是32微克/立方米、41微克/立方米和38.6微克/立方米，与2013年相比均下降了6成左右；京津冀三地水环境全面消除劣Ⅴ类断面，国家地表水考核断面水质优良比例均动态达到“十四五”国家目标要求。

就产业升级转移而言，一方面京津冀经济总量连续跨越新台阶，2023年京津冀地区生产总值为10.4万亿元，按现价计算，是2013年的1.9倍；三地分别是2013年的2.1倍、1.7倍和1.8倍。另一方面，产业结构优化升级。京津冀三次产业构成由2013年的6.2∶35.7∶58.1变化为2023年的4.6∶27.7∶67.7，第三产业比重提高9.6个百分点；京津冀三地联合绘制先进制造业“六链五群”的协同发展新图景；三地已培育京津冀安全应急装备集群、京津冀新一代信息技术应用创新集群、京津冀集成电路集群、北京海淀人工智能集群、京津冀智能网联新能源汽车集群、京津冀生命健康集群、保定电力及新能源高端装备集群共7个国家先进制造业集群，产业协同发展取得新进展。

5.公共服务共建共享水平不断提高

一是医疗协同走深走实。截至2023年末，40个京津冀医联体落地河北。京津医疗机构与河北省所有设区市通过合作建院、整体托管、专科共建等形式，实现了京津冀医联体全覆盖。

二是教育对接成效显著。三地教育部门签署基础教育合作协议13项，成立高校联盟20余个。

三是社保协同优化完善。2023年9月6日，北京、天津、河北三地社会保险经办服务部门共同签署《京津冀社会保险经办服务协同合作协议（2023-2025年）》，协议从8个方面达成三地合作，包括数据共享、跨省通办标准制定、社会保险转移接续、养老待遇资格认证、工伤保险经办协同、社会保障卡拓展应用等。

6.京津冀三地坚持区域大局观，聚焦各自功能定位，在京津冀协同发展中均作出了突出贡献

北京在疏解非首都功能，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，建设国际一流的和谐宜居之都等方面取得了明显成效。

天津立足“一基地三区”功能定位，全力服务北京非首都功能疏解和北京“新两翼”建设，唱好京津“双城记”，在交通、生态、产业、公共服务等重点领域扎实推动京津冀协同发展走深走实。

河北“三区一基地”建设成效明显，在承接北京非首都功能转移、建设雄安新区等方面取得标志性突破，交通、生态、产业、公共服务重点领域协同发展也取得新进展。

（二）京津冀协同发展战略的主要问题

1.京津冀占全国经济份额下降，区域内部发展差距依然显著

2023年京津冀地区GDP10.44万亿元，占全国比重为由2013年的9.8%下降到8.3%，共计下降1.5个百分点。同时，津冀与北京的经济差距呈扩大态势。北京占京津冀GDP比重从2014年的32.09%上升至2021年的41.79%，天津占比从2014年的23.66%降至2021年的16.29%，河北占比从2014年的44.25%降至2021年的41.92%。

2.疏解北京非首都功能压力尚大，区域承接能力不足问题突出

首都功能核心区人口和功能过度集中问题还没有得到根本解决，人口和功能疏解仍存在较大压力。教育及医疗资源疏解比较有限，仍集聚于首都功能核心区和北京市中心城区。区域承接能力不足问题突出，北京市平原新城地区公共服务水平和中心城区之间仍有差距，北京市周边地区产业承接能力有限。

3.产业链和创新链对接不足，北京对津冀的创新溢出过少

在2023年以前，北京向津冀输出的技术合同成交额及占对外省市的比例均不到10%。这主要是因为北京的创新结构与津冀的产业结构不够匹配，创新链和产业链缺乏有效链接，导致北京的创新成果大部分在津冀地区以外转化，影响了北京对津冀的辐射引领作用。

4.京津冀产业布局不均衡，重要空间节点的产业支撑仍不足

京津冀产业布局呈现以北京、天津为中心高度极化并向外轴线扩散特征。由于管理体制的差异、利益共享机制的缺位，以及近年来京津冀地区工业经济发展相对不足，使得京、津各自形成相对独立的产业生态网络，并且呈现“强者愈强”的现象，产业布局并未实质突破行政边界实现连续成线、成片发展。京津冀产业相对独立发展，跨省市地区的空间节点支撑仍存在明显不足。

5.京津冀生态环境建设和绿色化转型压力仍较大

一是京津冀大气环境联防联控压力仍然很大。2023年天津和河北PM2.5的年均浓度尚未达到国家标准（35微克/立方米）。二是京津冀区域节能减排压力仍然较大。河北碳减排压力较大，以高碳产业为主的产业发展格局短期内难以扭转。三是产业绿色化程度低仍是制约京津冀产业与环境协调发展的主要因素。在绿色低碳产业方面，京津冀、长三角和粤港澳大湾区均加码了对于新能源汽车、储能等绿色低碳产业的支持，但京津冀相关绿色低碳产业基础不如长三角区域雄厚。四是水资源匮乏和流域治理问题制约京津冀可持续发展。

6.京津冀在基本公共服务水平上仍存在较大差距

在教育方面，从地理区位看，京津冀地区拥有的“双一流”高校高度集中于北京市。在医疗卫生方面，2020年北京每千人口拥有的卫生技术人员数为12.6 人、执业医师数为3.6人，天津每千人口拥有的卫生技术人员数为8.2人、执业医师数为3.2人，河北每千人口仅拥有卫生技术人员7.0人、执业医师3.1人，表明三地医疗资源仍存在差距。

三、京津冀协同发展战略实施的新挑战新机遇新使命

可以预见，未来十年尤其是“十五五”期间的国际科技竞争将进一步加剧，特别是美国和个别西方国家对我国的技术封锁和打压，将给京津冀区域带来严峻挑战。同时，新一轮科技革命和产业变革给北京国际科技创新中心建设以及京津冀协同发展带来前所未有的机遇。北京在人工智能、量子信息等科技领域具有领先优势，其广泛应用将有助于京津冀地区发展新质生产力，进而促进区域协同发展再上一个新台阶。

（一）新挑战

近年来，国际科技竞争日益激烈，特别是中美之间的技术竞争愈演愈烈。美国对中国实施了一系列技术封锁政策，导致中国在许多关键技术领域面临“卡脖子”问题，使中国在获取关键技术和核心设备方面遇到巨大困难。这不仅制约了本地企业的技术创新能力，还可能导致整体产业链的断裂。中美技术脱钩将进一步加剧这种局面，从而影响中国企业在国际市场上的竞争力。此外，国际间的学术交流和科研合作频频受阻，科研人员和资源的流动受到限制，严重影响中国在国际科技前沿的研究合作与技术进步。

科技研发是京津冀地区的重要产业，为应对上述挑战，京津冀区域需要加大自主创新力度，加强区域协同创新，积极拓展国际合作渠道，推动区域科技与经济迈向更高水平。

（二）新机遇

新一轮科技革命和产业变革深入推进，以数字化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃发展，数字技术革命获得指数级加速，新算法重塑全球科研范式，颠覆性技术交叉应用推动着机器学习和算法领域的发展。北京作为国际科技创新中心，迎来了前所未有的发展机遇，为京津冀协同发展注入新动能，有利于京津冀区域科技水平提升和新质生产力发展。

北京在人工智能、量子信息、物联网和区块链等新一代信息技术方面具有领先优势，拥有丰富的研发资源和创新平台。生成式人工智能产品的加速迭代以及类脑计算等技术突破，将极大提升北京在全球科技前沿的地位。生命科学技术的加速应用也将推动北京生物医药产业升级与创新。北京作为国际科技创新中心的辐射作用，将提升京津冀区域在全球科技创新中的地位。随着“轨道上的京津冀”主骨架基本成型，交通一体化的推进将进一步加强区域内的科技交流与合作。

北京市通州区与河北省北三县从“协同”迈向“一体化”，天津滨海新区高质量发展再提速，河北雄安新区全球创新新高地拔地而起……这些都为共享科技资源、协同创新提供了便利条件。

（三）新使命

党的二十大报告提出，推进京津冀协同发展，高标准、高质量建设雄安新区。2023年5月12日，习近平总书记在河北考察，主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会并发表重要讲话，明确提出新的定位“努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，并提出六点新要求，即牢牢牵住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”；推动北京“新两翼”建设取得更大突破；强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用；继续加快推进交通等基础设施建设，深入推进区域内部协同；推进体制机制改革和扩大对外开放，下大气力优化营商环境，积极同国内外其他地区沟通对接，打造全国对外开放高地；增进人民福祉、促进共同富裕。党的二十届三中全会指出，“推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用”。

京津冀三地需要紧紧把握新时代的奋斗目标，进一步增强深入推进协同发展的政治自觉和责任担当，将习近平总书记擘画的京津冀协同发展宏伟蓝图变成中国式现代化的生动实践。

四、牢记新使命 深入推进京津冀协同发展

（一）首都功能领域：积极有序有效疏解北京非首都功能，大力加强“一核两翼”建设

疏解北京非首都功能是推动京津冀协同发展的重要任务，合理处理疏解与承接的关系至关重要。通过“一核两翼”建设，要有序推进功能转移，实现区域协调发展和资源优化配置。要按照习近平总书记的要求，坚持积极稳妥、稳中求进，控增量和疏存量相结合，内部功能重组和向外疏解转移两手抓，有力有序有效推进疏解工作。

一是高质量建设北京城市副中心。北京城市副中心应发挥行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新主导功能，构建多中心、网络化的空间结构。通过加强与北京主城区科技创新、现代服务业特别是绿色金融服务业的全面对接合作，确保北京城市副中心有效承接北京的非首都功能。加快推进北京城市副中心与河北廊坊北三县的高质量一体化发展，使其成为京津冀区域协同发展迈向一体化发展的先行区和示范区。

二是规划建设好雄安新区。雄安新区的设立有助于缩小京津冀城市群内部的等级差距，促进城市间的均衡发展。高水平规划建设好雄安新区，不仅能缓解北京的人口、资源和环境压力，还能推动河北经济转型升级与高质量发展。

三是加强区域基础设施建设，特别是交通网络的建设，提升“一核两翼”之间的联系，实现要素资源的高效流动和优化配置。

（二）科技创新领域：优化区域科技创新格局，促进创新链和产业链深度融合

京津冀应坚持轴向牵引、廊道增强战略，围绕构建京津冀协同创新共同体的目标，优化科技创新资源和科技园区的布局。

一是通过明确战略方向，优化三地的科技创新功能定位，推进区域协同创新。以京津、京雄两条创新走廊为核心轴线，构建以北京、天津、雄安为支点的“创新三角”，谋划布局未来产业，增强原创性和突破性的科技创新能力，形成区域协同创新的核心区。以北京“三城一区”、北京城市副中心与河北廊坊北三县、天津的津城与滨城，以及河北雄安新区和保定等区域为创新战略支点，推动京津冀地区整体创新能力的提升，加速创新成果的扩散。

二是通过紧密结合产业链与创新链，优化科技资源配置和园区布局，打造“一心、三核、三带、多园区”的科技创新架构，形成中心引领、三核驱动、三带辐射、多园支撑和优势互补、对接产业的区域科技创新格局。

三是依托京津冀区域内的核心科技资源，打通京津雄创新主线，推动形成具有强大引擎作用的“创新三角”。充分发挥北京国际科技创新中心、天津先进制造研发基地和雄安新区的优势，推动京津雄三地之间的创新要素流动和科技成果共享。通过打造京张大数据走廊、京雄保石生物医药健康产业走廊、京津沧重化工业绿色科技创新走廊等特色创新带，实现科技创新与产业发展的有机结合，进一步深化科技体制机制改革，推动京津冀区域的高质量发展，为建设世界级城市群奠定坚实基础。

（三）产业发展领域：构建各具优势的现代化产业体系，加快发展新质生产力

一是要建立起具有比较优势和竞争优势的京津冀现代产业体系。针对京津冀产业发展中存在的主要问题，比如京津冀三次产业结构中服务业过高、高新技术产业体量小、传统产业转型升级慢，要改造提升传统产业、壮大新兴产业、培育未来产业、大力发展新质生产力。

二是要形成京津冀三地各具特色的产业发展方向和重点。北京市、天津市和河北省应分别按照“知识型+服务型”“加工型+服务型”“资源型+加工型+服务型”的发展定位，构筑各自的现代产业体系。北京作为国际科技创新中心，是全国乃至全球重要创新策源地；天津是全国先进制造研发基地，具备推动创新链和产业链融合发展的优势；河北是产业转型升级试验区，具有创新和产业发展后发优势。

北京做大新一代信息技术和医药健康两个国际引领支柱产业，做强集成电路、智能网联汽车等四个特色优势产业，打造“北京智造、北京服务”新名片，形成万亿级产业集群。

天津重点发展生物医药、新能源、新材料三大新兴产业，做强装备制造、汽车等四大优势产业，推动信创产业领航，打造高端装备类战略性新兴产业，成为国际竞争力行业标杆。

河北做优传统优势产业，培育新一代信息技术、生物医药等四大战略性新兴产业，形成雄安新区高端高新产业核心区和多个产业带，推动区域高质量发展。围绕共同打造“六链五群”，链接跨区域合理布局产学研用环节，做实产业集群的园区节点。

三是京津冀需要理顺产业发展链条，处理好北京制造业疏解与津冀协同、承接的关系，形成地区间合理的产业分工和联动机制。

四是优势互补、因地制宜推动京津冀新质生产力加快发展，以京津为主轴，京津雄“创新三角”为核心，超前布局未来产业。

五是积极推进京津冀重点产业链和先进制造业集群建设。构建六条主要跨区域制造业产业链，立足京津冀先进制造业集群基础，提高产品市场占有率、关键零部件替代率和区域经济贡献率，打造世界级产业集群。

（四）空间布局领域：以现代化首都都市圈为支撑建设以首都为核心的世界级城市群

一是以现代化首都都市圈为主要抓手，以中心城市为依托，建设京津冀世界级城市群。要发挥好北京的核心作用、天津的主引擎作用、区域中心城市和节点城市的承载作用，以及“三轴”支撑与“四区”联动作用，北京城市副中心与雄安新区的增长极作用，交通、信息等基础设施的互联互通作用。

二是构建首都都市圈大中小城市分布合理的多层级城镇体系结构。现代化首都都市圈的建设要以城镇体系和功能布局为主要抓手，优化首都都市圈的空间布局结构，促进分工合理、优势互补的产业功能合作，通过畅通资源要素流动实现空间优化配置，推动首都都市圈“通勤圈、功能圈、产业圈”三大圈层的协同联动发展。

三是建设合理的区域分工与协作体系，根据圈层确定首都都市圈的城市功能布局。一方面优化中心城区的首都功能，将不符合首都功能的产业溢出到外围城镇。另一方面在外围重点城镇建设功能业务核心，形成具有特色产业的外围经济增长极，打造整合集成、协同互动、关联有序的业务和网络。

（五）生态环境领域：完善生态协同治理机制，加快推进生态修复环境改善示范区建设

践行“绿水青山就是金山银山”的理念，继续加大生态环境联建联防联治力度，加快实现生态修复环境改善示范区的整体定位。

一是发挥市场作用，合理配置生态资源。建立区域层面统一的自然资源资产台账，对生态资源进行产权界定，继续推动碳排放权、水权和排污权交易市场试点改革工作，推动自然资源合理和高效配置。建立健全区域性生态补偿长效机制，坚持“谁受益、谁补偿；谁污染、谁付费”原则，通过设立区域生态补偿专项资金、政策补偿与资金补偿相结合等方式，完善区域生态补偿制度，确保资源输出和生态治理地区的利益能够得到合理补偿，从而实现区域生态治理的可持续性。

二是面向2030年前实现碳达峰和2060年前实现碳中和，推动京津冀地区的产业结构向低碳化转型。在确保经济平稳发展的前提下，根据三次产业结构、行业门类结构、工业结构和制造业结构，分阶段推进低碳化转型，确保区域产业走向绿色化发展。

三是以创新驱动京津冀地区产业的绿色化发展。加快绿色生产，通过优化地区消费结构加大对绿色技术产品的引导作用，加强以绿色消费引领产业转型。通过推动产业的智能化、绿色化和融合化，构建环境友好的产业结构体系。

四是推动环境治理与生态建设协同立法。推动区域性生态环境保护规划和相关专项规划的编制工作，推进生态资源的合理调配和高效利用，探索区域多元主体协同治理模式。

五是加强区域性自然灾害协同防治，共建跨区域国家公园。

（六）社会民生领域：积极推进京津冀基本公共服务的共建共享

面向解决公共服务特别是基本公共服务资源配置不均衡这一突出问题，京津冀三地应着力探索加快公共服务一体化发展的机制创新，推进基本公共服务共建共享。

一是探索跨区城统筹公共服务互惠共享制度。京津冀地区的公共物品治理必须打破“碎片化”模式，提高京津冀三地不同层级政府的合作效率，树立从全局出发、从“一盘棋”考虑的理念。探索设立财税分享机制、区域环境管理机制、水资源和生态补偿机制、排污权交易制度机制，致力于解决京津冀公共物品治理的可持续发展问题。

二是探索跨区域共享共营新模式和新业态。教育领域，加强京津冀高校联盟建设，实施培养方案互通、课程互选、学分互认、教师互聘等，综合提升区域内各高校教学质量和研究水平；充分利用数字技术和互联网平台的优势，通过整合各高校资源和优势，逐步形成覆盖三地的数字教育资源云服务体系。医疗领域，探索多种形式的医联体建设，创新区域性分级诊疗模式，着力构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局，引导优质医疗资源下沉；加快推进三地医疗机构检查检验结果互认共享工作，推动更多定点医疗机构纳入异地就医联网结算范围。

三是着力打破行政壁垒和体制障碍。制定统一的规划和标准，建立跨地区的公共服务资源统一管理和协调机制，建立共享平台和信息系统，实现公共服务资源的信息共享和协同。