纵深推进全国统一大市场建设,是今年政府工作报告提出的要求。在解读报告时,政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛用一个形象比喻道出这项工作的重要性:如果不搞统一大市场,相当于“自废武功”。
为何这么说?原因在于,我国的超大规模市场就好比“独门武功”。
市场,是当今世界最稀缺的资源,也是我国最突出的优势。2024年,我国创造了近50万亿元的消费、超过50万亿元的投资,以及20多万亿元的进口商品与服务。任何1%的需求,乘以14亿多人口,都是1400多万人的大市场。如果这样的市场是割裂的,规则不统一、设施不联通、要素不流动、监管不协同,各自守着“一亩三分地”,那么大市场的优势就得不到充分发挥,企业无法公平竞争,经济循环更不会顺畅。
正因如此,党中央高度重视全国统一大市场建设,出台了一系列政策举措。从《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》落地实施,到党的二十届三中全会要求“构建全国统一大市场”,再到今年一开年国家发展改革委印发《全国统一大市场建设指引(试行)》……破除地方保护和市场分割的政策指向愈加鲜明,稳定、透明、公平竞争的市场环境更加可期。
“篱笆”被一点点拆除。这些年,制约全国统一大市场建设的显性壁垒明显减少,但是生产要素等领域的隐性壁垒仍然没有禁绝。目前,仍有企业在跨区域经营、投资或迁移方面遇到障碍,仍有地方在招标投标、政府采购中设置不当条件,一些企业为此付出了不必要的成本。
破除地方保护主义并非易事。一些地方出于财政增收等考量,更多重视一地一域,忽视了全国大局,成为不少行业低水平重复建设屡禁不止的深层原因,加剧了“内卷式”竞争。重大改革举措牵一发而动全身,财税体制、政绩考核都得完善,城乡差距、地区差距也需正视。必须充分调动中央和地方两个积极性,打出一套“组合拳”,形成全国一盘棋。
与去年相比,今年政府工作报告对全国统一大市场建设的要求由“加快”变为“纵深推进”,表明深化改革的决心更大、力度更足。《全国统一大市场建设指引(试行)》中一连提出的若干个“不得”,如不得限制商品和要素跨区域自由流动等,指明下一步着力点。各地区、各部门应协同上阵,破立并举,严格落实相关政策举措,以实现错位竞争、差异化发展。
事实一再证明,发展经济搞封闭小市场、画地为牢是没有出路的。我国平均每天有2.4万户企业诞生,每家企业都离不开公平公正、开放畅通的市场环境。一个个经营主体就是中国经济的活力之源,滋养万千企业,就是滋养中国经济的未来。
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