□ 本报记者 赵伟莉

3月5日下午，习近平总书记参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。”2025年政府工作报告提出，要加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，激发数字经济创新活力。

作为江苏数字经济高质量发展的重要抓手，公共数据开发利用有了最新进展。3月5日—7日，江苏公共数据授权运营工作部署会暨业务培训班在南京举办，参会人员既有行业主管部门、重要数源单位，也有省属企业和地市数据主管部门、运营主体。这意味着，全省公共数据授权运营进入实操阶段。

授权运营

激活数据要素市场

数据作为新型生产要素，已成为推动数字经济发展的重要力量。其中，公共数据涵盖了政务服务、社会治理等诸多公共事业领域，规模大、价值高、标准化强、带动作用显著，是众所周知的最大数据源。

公共数据开发利用，是推动数据产业发展的关键点，也是难点所在。难在体制性障碍和机制性梗阻，主要表现为公共数据供给方缺少规范机制，对市场需求“封闭不供”与“无序乱供”问题并存。

如何破题？江苏给出了自己的开发利用方案。具体来看，按照“要统筹，不要多头办”重要原则，我省实行两级主体授权运营模式，其中运营主体由政府授权数据主管部门确定，开发主体则通过市场化方式广泛参与，即“管住一级、放开二级、搞活数据市场”；在运营层级上，省市两级统一开展，县（市、区）级由设区市统筹运营，避免分散实施带来的资源浪费和效率低下等问题；在平台部署上，以省为主、省市共建，打造全省统一的公共数据授权运营平台，该平台作为全省公共数据授权运营工作开展的唯一载体，能有效避免多头建设、频繁对接、规则不一等问题。

省发展改革委主任、省数据局局长沈剑荣说，开展公共数据授权运营，能打通公共数据与市场需求之间的堵点，将公共数据以市场化方式精准输送至经济社会发展的各方面、各环节，能有效发挥数据的赋能作用。这是江苏培育和发展新质生产力的重要途径，更是推动经济社会数字化转型的主动战略选择。

公益共享

取之于公用之于公

公共数据取之于公、用之于公，高效释放公共数据要素价值、全方位赋能千行百业发展，是开展授权运营工作的出发点和落脚点。

为确保授权运营的顺利开展，我省明确公益、规范、高效的供数原则，用于民生保障、环境保护、社会福利、小微普惠等公益服务，以及用于公共安全、应急救援、城市管理等提升政府履职能力和服务水平的数据有条件无偿使用。在数据共享方面，明确无法律法规依据、无正当理由不得拒绝共享，不得在公共数据平台之外新建跨部门、跨层级、跨地区的公共数据共享、开放和运营通道。公共数据的“正门”一次性打开，“旁门”“后门”全部关上。

作为全省公共数据授权运营的省级主体，江苏省数据集团从平台建设、数商培育、数据归集、场景应用等多个方面展开积极探索。

省数据集团数据运营部负责人陈康介绍，目前集团已经在医疗健康、城市治理、金融服务等多个领域布局，以社保数据为例，已推动其在金融以及城市治理领域中的创新应用。

数商是推动数据开发利用的重要力量，各类数商可以在数据采集、存储、加工、分析等环节充分发挥专业优势，共同参与数据要素市场化的流通利用。在开发主体的选择上，省数据集团本着市场化原则，公平公开征集数商。目前已完成首批开发主体征集工作，共引入6家数商，分别来自金融服务和城市治理领域，预计年内入驻数商将达到50家左右。这些经营主体在各自领域都有较强的数据开发能力，并建立了完整的数据安全治理体系。

确保公共数据

“供得出、流得动、用得好、保安全”

“数据得应用、群众得实惠、企业得效益、政府得民心”，是江苏开展公共数据授权运营的主要目的。

为保障公共数据授权运营的安全合规，压实运营主体和开发主体责任，江苏坚持“谁运营谁负责、谁使用谁负责”的原则，数据主管部门、网信部门等多部门建立了全方位的安全合规监督机制。

记者从会上获悉，今年，江苏公共数据授权运营将深化布局、全面发力。围绕公共数据授权运营，明确了数据资源和数据产品两张目录清单制订、招引各类数商、推进高价值公共数据完整、准确、及时归集等重点工作。

省数据集团董事长成晓光介绍，集团在省数据局和大数据中心指导以及各有关部门的大力支持下，将着重从数据资源、场景挖掘、数商招引培育、平台建设部署等方面发力，全面推进相关工作。目前，位于南京市建邺区数智城的公共数据运营孵化中心已完成建设，首批数商即将入驻。

“我们探索用技术、产品和服务，支撑省级部门的数据治理和服务能力建设，从源头上解决高价值、高质量数据供给问题，形成全省一盘棋，实现‘有数据、有海量数据、有高价值数据’可供。”成晓光说，省数据集团将持续担好“建生态、搭平台、定规则、配资源”的角色，积极发挥整合各类数据和服务能力的战略功能，推动全省公共数据授权运营工作形成合力，为数据要素市场化配置改革注入源源不断的动力。

此外，在省战略性新兴产业母基金框架下，省数据集团牵头组建了省数据产业和平台经济基金，首期规模15亿元，利用“耐心资本”支持全省数据产业发展，让更多优秀企业和创业者与省数据集团形成业务协同和股权纽带，持续繁荣我省数字产业生态。