建议名称

关于在退休的中高级法院院领导和资深法官中选聘最高人民法院巡回法庭申诉信访案件化解专员的建议

建议人

全国人大代表，西南政法大学教授，重庆市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员

付子堂

最高人民法院设立巡回法庭十年了。巡回法庭拉近了最高人民法院与人民群众的距离，方便群众诉讼，就地解决纠纷，被人民群众称为“家门口的最高人民法院”。全国人大代表，西南政法大学教授，重庆市人大常委会委员、市人大法制委员会主任委员付子堂高度评价巡回法庭设立的意义。为加强巡回法庭建设，在去年全国两会上，他提交了一份关于在退休的中高级法院院领导和资深法官中选聘最高人民法院巡回法庭申诉信访案件化解专员的建议。

“法官退休后，其基于多年审判工作所积累的司法经验、形成的司法观点和法律业务知识并没有退出大脑。其丰富的审判工作阅历和经验依然能够为法治国家建设贡献力量。”付子堂分析了资深退休法官的专业和经验优势，指出，“法律的生命不在于逻辑，而在于经验。”

付子堂指出，曾长期担任中、高级人民法院的院领导和长期在审判一线从事具体审判工作的一级高级法官、二级高级法官是中国重量级的应用型法治人才，这些人才在退休后不能尽其才，是对国家资源的浪费。另一方面，从实践上看，一些年轻的法官无法很好地驾驭申诉信访案件。因此，他建议，最高人民法院巡回法庭在退休的中、高级法院院领导和资深一级、二级高级法官中选聘申诉信访案件化解专员，专司巡回法庭申诉信访矛盾化解工作。

最高人民法院高度重视付子堂的建议，于2024年4月印发《关于进一步鼓励和支持退休法官发挥作用的通知》，要求各级法院结合退休法官队伍特点，采取有效措施积极拓宽退休法官服务法治建设的渠道，鼓励支持引导退休法官继续发挥作用。最高人民法院返聘了8位机关退休同志到巡回法庭、立案庭、刑一庭等业务部门帮助工作，重点参与信访接待和纠纷化解，协助办理刑事申诉案件等。同时，从吉林、上海、江苏等8个省（区、市）聘请15名副局职以上退休领导干部担任最高人民法院特邀调解员，分别到6个巡回法庭帮助工作。最高人民法院还出台了相应的管理办法，明确受聘人员人选范围和工作职责，规范受聘人员日常管理监督，并加大受聘人员履职保障力度。

下一步，最高人民法院将进一步完善工作机制，推动选聘退休法官担任特邀调解员工作制度化、规范化、常态化；督促指导各地法院认真落实《关于进一步鼓励和支持退休法官发挥作用的通知》，为退休法官继续发挥作用搭建平台、提供支持；及时总结最高人民法院及各地法院聘请退休法官帮助工作开展情况，将实践证明可复制、可推广的经验做法上升为制度规定，建立健全退休法官作用发挥机制并在全国法院推行。

来源：人民法院报·6版