转自：上观新闻

今年的政府工作报告，将大力提振消费列为政府工作任务的第一条。

在当前全球经济形势复杂多变、外需面临冲击的背景下，提振消费、扩大国内需求的重要性不言而喻。如何加快补上消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚？代表委员们纷纷建言献策。

提升消费能力

“过去谈扩大内需，往往更倚重扩大投资需求。但如果消费需求始终低迷，也会影响供求关系。”全国人大代表、上海社会科学院党委书记权衡说，“生产出来的产品和服务，最终要有市场消费，企业才能有预期收入，投资才能有效，国民经济就会畅通循环起来。”

政府工作报告提出，今年要实施提振消费专项行动，安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏认为，去年我国部署推进新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，让企业和百姓感受到了实实在在的优惠，有效激活了市场。“原先商场空调系统智能化改造需要5年才能回本，借助税收抵免和补贴，周期可缩短至3年，加快了企业智能化转型。商场销售额也明显增长，特别电器品类同比增长近200％。”

和其他代表委员一样，丁佐宏也对今年的政策工具表达了期待。他说，补贴政策的实施时间和补贴商品范围可以进一步延长和扩大，增强政策落实的成效。

不过，以旧换新政策实施数月，已经在耐用品消费领域出现边际递减效应，远期势必面临政策效力衰减问题。长久可持续地提振消费，势必要求政策工具迭代更新。对此，权衡提出，要持续加大高水平的开放，吸引更多的外来消费和国际消费，“比如现在上海正在打造国内入境游‘第一站’，需要提供更多便利化措施来吸引更多入境游客。”

全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩还建议多渠道促进居民增收。“刺激消费的关键在于提升居民消费能力和消费意愿。”田轩说，“需要社会各界共同发力，运用税收优惠政策降低企业经营成本，创造更多就业岗位，帮助高校毕业生、退伍军人、农民工、困难群众等重点群体就业，并通过深化收入分配制度改革，完善最低工资标准动态调整机制，降低税收负担，逐步提高劳动者就业收入。”

增加优质供给

提振消费的另一项发力点，在于供给侧的持续改革、优化。

田轩认为，当前的消费正从基础性消费转向体验感更强的个性化消费，出台相关政策鼓励和支持新型消费业态的发展，有助于增加优质供给。

这需要在市场准入、财税优惠、技术创新应用以及金融支持等方面对一些新兴领域松绑。田轩建议，放宽技术应用和产品创新的限制，推动人工智能、大数据、物联网等先进技术在新型消费业态中的广泛应用；通过加大财政补贴、税收优惠等措施，支持首发经济、冰雪经济、银发经济等新型消费业态的发展，从而促进消费模式变革，激发市场活力，推动消费升级。

全国人大代表、上海市长宁区虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘则关注居民日常消费的核心场景。她认为，社区经济是“烟火气”的重要载体，也是培育新业态、促进就业增收的关键阵地，“当前社区经济仍存在消费场景不够丰富、供给质量不高、政策支持不足等问题，亟需通过系统性改革和政策创新，推动消费与社区经济深度融合，为经济高质量发展注入新动能。”

其中，如何适应老百姓对于消费的新需求是关键。盛弘建议，依托“城市一刻钟便民生活圈”建设，推动社区商业综合体建设，整合便利店、菜市场、家政服务、文化娱乐等业态集聚形成的社区商圈，并在其中发展社区嵌入式托育、老年助餐等服务，满足“一老一小”需求，释放家庭消费潜力。

盛弘还建议进一步激活夜间消费。“根据商务部数据，约60%的国内居民消费发生在夜间。”她说，“科学规划夜间经济示范区，简化临时市集审批流程，允许社区灵活利用公共空间开展市集活动，支持社区打造美食街、文创市集、灯光秀等场景，将有效延长消费时间。”

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬进一步建议，借鉴上海 “一圈一策” 经验，引导各地根据社区特点分类建设。例如，老龄化社区侧重医疗康养，年轻社区增加文化娱乐设施，以提升资源配置精准度。

改善消费环境

归根结底，提振消费，就是要提升国民的消费能力、消费意愿和消费信心。这还需要为消费者营造一个便捷、放心的消费环境。

政府工作报告提到，在“深化国际消费中心城市建设”的同时，也要“健全县域商业体系”。在郁瑞芬看来，当前我国城乡消费二元结构突出，县域消费环境存在数字化程度低、流通成本高等短板。

“要利用好中央财政县域商业建设专项资金，重点完善县域物流配送体系和数字化消费场景，支持建设智慧商圈、社区生活服务中心，推动家电家具以旧换新等大宗商品消费下沉。”郁瑞芬说，“还可以在长三角等都市圈试点‘乡村振兴特别国债’，专项用于农村基础设施提质升级。在此基础上打造‘都市后花园’消费带，发展民宿经济、康养旅游等新业态，促进城乡要素双向流动，释放4亿农村居民消费潜力。”

全国人大代表、东浩兰生集团上海工业商务展览有限公司智慧能源展部经理陈达留意到，随着一批新的消费模式涌现，新的监管盲区也随之出现，处理不好可能有损消费信心。

“比如预付式消费，相关经营主体已接近全国市场主体总量的30％，但同时全国主要城市预付式消费投诉 【下载黑猫投诉客户端】率和‘暴雷’事件都呈现出逐年快速上升趋势。”她建议，建立数智监管服务模式，通过大数据、区块链、人工智能等数字化、智能化技术手段，提高监管服务效能，促进“新消费”高质量发展。

当然，增强消费信心和预期，还需要在消费之外的更多领域着力。全国人大代表、中国太保战略研究中心主任周燕芳提到了商业保险的重要性。

“一些高福利国家，可能居民收入也不高，但是消费意愿会更强。”周燕芳认为，商业保险对建立多层次的保障体系能起到重要支柱作用，提高稳定性和连续性，“当下居民储蓄率走高，百姓资产配置的方式不多，保险能够有效发挥长期风险保障和财富管理的作用。此外，保险资金作为长期资金入市，也能有效支持资本市场平稳健康发展，助力企业发展，丰富投资渠道，进而提升居民对未来收入的预期，提升消费意愿。”

政府工作报告还首次将“稳住楼市股市”写入。田轩表示，多措共举稳定房地产市场，有助于保障居民资产稳定；保障股市流动性合理充裕，并创新金融工具，维护金融市场稳定，有助于增加居民的财产性收入。

原标题：3000亿元支持消费品以旧换新，代表委员们觉得还可以做更多

栏目主编：张骏

来源：作者：解放日报 胡幸阳 王海燕 林子璐