每年备受关注的政府工作报告出炉。

“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。”政府工作报告提到，今年将提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性，提升宏观政策实施效能。

延续去年“926”一揽子增量政策以来的积极取向，今年政府工作报告中“稳”出现65次，“积极”出现29次。5%左右的GDP增长目标与去年持平，但下调通胀目标到2%，提升赤字率至4%，有助于稳定市场预期和信心。

具体来看，今年报告中首次提到“投资于人”，居民就业、收入等话题屡次提及；与此同时，报告对科技、民企的关注明显提高，为培育新质生产力、加快新旧动能转换坚定信心。

如何解读这份工作报告？有哪些新提法值得关注？政府工作报告发布后，时代周报记者专访了中国宏观经济研究院研究员张燕生。

发力民生是一大亮点

时代周报：你对今年的政府工作报告整体作何评价？从报告来看，今年经济工作的重点会是什么？

张燕生：我认为，改善预期、增强信心、稳中求进是今年报告的主题词。

继去年“926”一揽子增量政策之后，政府工作报告明确了我们需要在2025年通过全面深化改革，有效解决经济存在的内需不足、内生动力不足、高质量发展遇阻、企业面临困难等一系列问题。对比2024年，今年能看到明显的预期改善。只有继续推动逆周期和跨周期宏调，真抓实干，才能够在2025年真正走出困境，走向推进中国式现代化、加快发展新质生产力，推动高质量发展的新阶段。

时代周报：今年的政府工作报告特别注重民生，提到“推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”，“强化宏观政策民生导向”等。你对此怎么看？体现了经济工作的什么取向？

张燕生：满足人民日益增长的美好生活需要，是我们各项工作的基本出发点和落脚点。其基础是维护社会公平正义，坚持人民为中心和人民至上。今年在政府工作报告中可以看到，有很多落地的部分，比如更大力度稳定和扩大就业、完善社会保障和服务政策等方面都有具体的措施。

民生方面的发力，可以说是本次政府工作报告的一大亮点。

时代周报：今年CPI涨幅预期目标下调到2%左右，主要考虑是什么？2024年CPI同比涨幅是0.2%，要完成今年2%的目标也并非易事。你认为可以采取哪些措施推动经济回升？

张燕生：其实除了CPI低速增长，PPI也已经连续十多个月负增长，对于GDP平减指数形成显著下行压力。从一般价格水平的这几个指标来看，中国存在着不小的经济压力。要走出这个困境，最有效的方法就是短期采取扩张性的宏观政策，中期加大创新主导的结构性改革，长期转向扩大内需战略驱动的中国式现代化进程。

我认为，今年有一个积极的变化，即央行、财政、发改委等多部门之间已形成广泛共识，今年一定要把经济搞上去。在这种情况下，政策的有效性会明显提高，各种抵消性的非经济政策措施的一致性评价会发挥积极作用。这样来看，政策基本面上对于经济信心的提升起到了重要的作用。

时代周报：另一个值得关注的调整在于赤字率提升到4%，创历史新高，特别国债、专项债规模也迎来进一步提升。你如何评价今年财政政策的力度？

张燕生：去年“926”以来出台一揽子增量政策，其中最关键的因素在于财政出手，而财政出手中最关键的因素就是赤字率的提高。这次赤字率提高的力度是很大的，从3%提升到4%，是增加了1.6万亿元人民币的赤字规模。再加上超长期特别国债、特别国债以及专项债等一揽子政策出台后，明显能感觉到今年财政在方方面面拿出了更加积极的表现。

要走出老百姓、企业都不够钱的困境，关键一条就是中央财政要发力。今年财政方面的安排，为我们经济明显好转、稳中求进打下了政策的基本支撑。

今年或“十五五”期间关注这三个指标

时代周报：在开幕会后的国新办吹风会上，国务院研究室提到“推进部分品目消费税征收环节后移并下划地方，这项改革提了多年，今年下决心要加快”。如何理解消费税改革？这项改革会有哪些影响？

张燕生：我建议我们研究一下日本从外循环主导到内循环主导过程中的经验。

日本在1985年之后到整个90年代，几次战略转型都以失败告终。其中，日本在经济明显好转和恢复的情况下，有4次增加了消费税，每一次都把日本经济恢复的势头转向了停滞。我国当前也处在扩大内需，从外循环主导到内循环主导的转变过程中。考虑把消费税后移，从生产环节移到消费环节，这个出发点是正确的，但是别国的经验也值得借鉴。

时代周报：你如何看待今年楼市方面的政策和走势？政府工作报告中还是以“止跌回稳”作为房地产市场的关键词。

张燕生：以止跌回稳为核心，主要还是因为楼市下跌的势头还没有完全止住。

对房地产市场来说，预期是最重要的。我认为，当前房地产市场现在开始逐步有企稳回升的迹象，这是非常好的，需要保护它。这次报告中提到的加快城市更新、做好城中村和危旧房改造、扩大保障房再贷款的范围等，对创造房地产市场的需求，促进止跌回稳，都起到很关键的作用。

时代周报：今年也是“十四五”规划的收官之年。报告中提到今年将开展“十五五”规划编制工作，你对于“十五五”规划有什么建议吗？哪些内容值得特别关注？

张燕生：我个人比较看重三个指标。首先，名义GDP要做上去，尤其是中国的名义GDP对比美国名义GDP的比重。这就涉及到三个变量，即GDP的实际增速、一般价格指数的增长、人民币汇率的升值。这些对中国经济总体经济的好转是非常重要的。这涉及增强宏观经济治理能力，三管齐下把名义GDP做上去。

第二个指标是全要素生产率（TFP）。新质生产力发展的核心标志就是TFP。它的增长和8个因素相关，包括资源再配置效率的提升、教育的优化、经济国际化的进程、科技创新驱动的动能转换、改革的全面深化、规模效应的发挥、数字化转型和绿色化转型，这些因素是我们提升全要素生产率的主要抓手。此次政府工作报告中也提到，新质生产力的发展不仅仅是新兴产业和未来产业，更重要的是促进传统产业的生产率增长。

第三个指标，我会更多关注净资产收益率，即如何培育更多挣钱的企业。我国“新三样”产品已经拥有了强大的国际竞争力，但是亏损问题还较为严重，这是急需我们解决的。如果新赛道普遍持续不挣钱，那它的增长是不可持续的。因此，今年或者“十五五”期间，我重点会关注这三个指标。