随着低空经济站上风口，垂直起降飞行器（eVTOL）正成为全球科技竞赛的“新擂台”。目前，在这场关乎万亿级市场的角逐中，适航取证环节成为企业亟需突破的瓶颈。

“适航取证存在周期长、成本高、标准适配性不足等问题，导致国内企业研发成果难以快速转化，一定程度上制约了低空产业的创新发展和国际竞争力的提升”。全国人大代表、高德红外董事长黄立接受证券时报记者采访时透露，今年的全国两会，他带的三份人大建议都与低空经济发展相关，尤其关注以eVTOL为代表的新型航空器适航取证难题。

eVTOL适航取证遇瓶颈

黄立表示，加快构建高效、灵活的新型航空器适航审批体系，提高适航审批效率已成为落实国家创新驱动发展战略、抢占全球航空科技制高点的迫切需求。

在中国，民用航空器的适航管理由中国民航局负责，需要对航空器的设计、生产、使用和维修实施以确保飞行安全为目的的技术鉴定和监督。这一体系下，型号合格证（TC）、生产许可证（PC）和单机适航证（AC）成为民用航空器适航所需的“三大通行证”。

“取得适航认证是民用航空器合法开展运营的前提。”黄立在调研中发现，当前新型航空器的适航取证周期普遍过长，其中型号合格证获取难度最大。“适航审定几乎都是按年计算的”，黄立指出，适航审定周期过长将增加企业的研发成本和时间成本，这种成本压力对于中小型航空制造企业而言尤为严峻，可能直接影响企业的生存与发展。

“另一个问题是‘旧船票’难登‘新客船’。”黄立用了一个更加形象的说法，eVTOL迭代更新速度快，但现有适航审定标准仍以传统航空器为框架，难以完全适应新型航空器的发展需求。

黄立介绍，我国目前对新型航空器采用“一事一议”的适航审定模式，这种模式可能会让部分新型航空器错失市场先机。

解开适航审定“三重门”

对于如何提高新型航空器适航取证效率，黄立提出了系统性改革方案，从审批流程、标准体系、人才储备三方面突破创新枷锁。

黄立建议设立“新型航空器快速审定通道”，将整体审定时限压缩至两年内，其中型号合格证审批控制在一年。同时遴选行业重点企业开展“审定伴随研发”试点，审定团队从航空器设计阶段即介入指导，前置解决合规性问题。对于突破现有标准的前沿技术，实施“分级风险评估”机制——高风险环节重点盯防，低风险环节放手创新，既守牢安全底线，又释放技术想象力。

“同时新的适航认证标准也要尽快出台。”黄立表示，新型航空器适航标准、增程式动力系统技术标准、电机技术标准、风险识别与评估标准等六大规范性文件应尽快出台。

推动中外适航双边互认也很重要。黄立建议民航局积极参与国际适航标准制定，简化跨境适航审定流程，为我国新型航空器走向国际市场创造条件。

黄立还关注到，要扩大适航审定人才队伍的“蓄水池”，让更多机构参与承担技术审查活动。他建议，从低风险不载人航空器开始试行，将适航审定技术审查工作交由第三方测试试验机构、适航审定工程服务公司、适航咨询公司等单位承担，降低主管部门的适航审定压力；取消对设计保证系统的符合性核查工程师“应当来自于设计机构”的要求。

“缩短审定期限，完善法规体系，扩大人才队伍。”黄立说，总而言之，要在确保安全的前提下，不断提高适航审定能力和适航取证效率，促进我国航空产业创新发展和国际竞争力的提升。

湖北低空经济蓄势待“飞”

从2024年“低空经济”首次写入政府工作报告，到目前国内城市纷纷出台政策，争做“天空之城”，万亿级的低空经济已成多地政府发展新兴经济的重要抓手。

近日，湖北省发布《加快低空经济高质量发展行动方案（2024-2027年）》，提出构建“三线并进”的产业格局，打造中部低空经济高地。在黄立看来，湖北是传统通航大省、制造强省、科教大省，通航年飞行小时数长期位居中部第一、全国前列，在推进低空经济全产业链发展上具有先天优势。

不过，黄立注意到，相较四川、湖南等低空空域改革试点省份，湖北可实施低空飞行活动的空域较少，空域使用仍按照传统模式。黄立希望相关部门将湖北具备先发优势的武汉、荆门等城市，纳入国家城市空中交通管理试点，在低空运行、安全监管、服务保障模式等方面开展先行先试。

据了解，目前，湖北已建成8个通用机场，17个通用机场已经获得选址批复。不过，黄立表示，湖北省内通用机场网络尚未形成联动效应，服务无人机、eVTOL等低空基础设施规划布局亟须完善，需加快制定行业标准与资金扶持政策。