2025年，是“十四五”规划收官之年，是西藏自治区成立60周年。60年来，山南市各族人民认真贯彻落实国家关于西藏工作的方针政策和新时代党的治藏方略，坚定不移保稳定、促发展、惠民生，推动山南经济不断走向繁荣发展、社会不断走向全面进步、人民生活走向全面小康。

过去一年，山南市聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，干中求进、难中求成，沉着应变、综合施策，全力以赴推进山南高质量发展。全年完成地区生产总值304.42亿元、比2023年增长5.8%；一般公共预算收入21.4亿元、比2023年增长6.5%；规上工业增加值33.03亿元、比2023年增长7%；社会消费品零售总额85.81亿元、比2023年增长6.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到51224元、23346元，比2023年分别增长6.4%、7.6%。

承压奋进 千方百计稳经济

充分利用“一小时经济圈”优势、资源优势、区位优势等要素，承压奋进，实施新质生产力赋能工程，在经济结构优化、发展动能转换等方面谋篇布局、加力提速，全力打基础、蓄后劲、寻突破，努力追赶跨越。

坚持向“新”而行。加大政策支持，优化营商环境，加强招商引资，落地一家重载无人机企业发展低空经济；落地一期投资近10亿元的“雅江1号”智算中心发展数智经济；落地一家制氢制氧企业启动氢氧试点工作，积极洽谈新能源储能锂电池工厂、高原机电装备环境适应性实验室、顺丰物流货运专线等新兴产业项目；建成中车清洁能源装备产业园生产储能装备；推动安琪益生菌投产运营开展生物科技研发，海思科创新药2条生产线获批。累计招引新质生产力企业10家，计划投资规模超过200亿元，山南发展新动能新优势不断孕育生成。

坚持挖“潜”提升。始终把促消费放在更加突出的位置，打好提振消费政策“组合拳”，拉动各类消费4.96亿元。开辟“赛事+节会”经济新模式，成功举办西藏农民丰收节、环羊卓雍措自行车公开赛、草原足球邀请赛等赛事节会，拓展消费新业态、新场景，全力激发消费潜力。举办雅砻物交会，交易额达到7.05亿元，同比增长7.2%。坚持上限企业抓入库、近限企业抓培育、新进企业抓跟踪，科学制定限额以上企业梯队培育计划，对近限达限企业落实“1对1”业务指导，主动上门服务，全年新增限上企业33家。

优化结构 全面抓好产业文章

山南市把握时代脉动，加快新旧动能转换，将科技创新这个“关键变量”转发为高质量发展的强大动能，不断推动产业发展加快向规模化、绿色化、现代化迈进。

坚持“一产上水平”。突出稳面积、提单产、增质效协同发力，粮食产量达到17.58万吨。新增市级农业产业化龙头企业5家，西藏宏农被评为农业产业化国家重点龙头企业。率先将青稞等16个本地品种送上太空育种并试种成功。藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、矮化苹果等农牧特色产业带持续巩固。

坚持“二产壮筋骨”。实行优质企业梯队培育，新增规上企业5家。诺迪康药业等3家企业获评自治区级绿色工厂，完成绿色工业固定资产投资6.2亿元。坚持基地化理念推动清洁能源产业发展。

坚持“三产提品质”。加快文旅产业融合发展，推动“走出去”“请进来”双向交流，接待国内外游客759.32万人次，旅游总花费达到28.89亿元，比2023年分别增长22%、15%。金融业持续助力地方经济发展，创新开展“行长访厂长”金融顾问活动，金融机构各项贷款余额396.31亿元，创全市历史新高，小微企业贷款余额50.09亿元、比2023年增长10.4%。

内外联动 全面打造开放型经济

坚持扩大对内开放和对外开放并重，充分发挥区位、平台、政策、资源等优势，积极融入新发展格局，着力打通改革开放“任督二脉”，加快构建开放型经济，实现优势互补互用、市场互相促进、经济共同发展。

深化“放管服”改革。政务服务事项进驻率超70%，高频事项申请材料减少10%，办理时限压减68.7%。严格落实减税降费政策，支持科技创新税费优惠1.94亿元、制造业发展税费优惠1.86亿元，非公经营主体发展到5.49万户、比2023年增长9.6%。

创新助企纾困举措。完善市级以上农业产业化龙头企业和招商引资农业产业化企业物流专项补贴机制，出台引进“首店经济”奖励扶持等政策，召开政企恳谈会，开展“访民情、优环境、促发展”活动，上门送政策、解难题，将每月20日确定为“企业接待日”。

加强信用体系建设。启动工程建设领域专项整治，处罚4批次失信违规企业，城市信用状况监测综合指数在全国排名提升49位，在西藏排名前列。

实施外贸突破战略。培育巅峰贡蜜等4家外贸生产型企业，历史性实现首批30吨矮化苹果出口，全市完成外贸总额3728万元、比2023年增长116.2%。

加大招商引资力度。落地项目140个，到位资金81.87亿元、比2023年增长36.3%。深化受援合作，实施援藏项目142个，完成投资4.24亿元。

强基补短 统筹城乡融合发展

坚持以“着力推进城乡融合和区域协调发展”为实践路径，聚力构建优势互补、同频共振的城乡区域统筹体系，让山南的“里子”更实、“面子”更靓，全力打造“来者心动、观者心悦、居者心怡”的美好山南。

高标准打造新型城镇化。谋划实施城区停车场、小广场、菜市场、边角地绿化整治等城市补短板项目，全面启动城市环境美化、绿化、亮化、净化、智慧化“五化”3年提升行动，建成新能源汽车充电桩130个，成功入选“全国一刻钟便民生活圈先行区”试点，城市功能不断完善。深入开展兴边富民中心城镇建设试点，错那新城建设加快推进，错那市获评全国首批平安边境模范县，隆子县在全区率先开通新能源公交线路。

全方位推动乡村振兴。实施宜居宜业和美乡村项目50个，超额完成农村人畜分离任务，农牧区卫生厕所普及率达到90.8%，扎囊、琼结、曲松、错那等县获评全国村庄清洁行动先进县，86个村居获评自治区级美丽宜居示范村。整市推进农村寄递物流改革，新建农村寄递物流综合服务站701个，实现消费品下乡进村“最后一公里”、农特产品出村进城“最初一公里”高效畅通。稳步推进“四好农村路”建设，“山南做法”在全国现场会交流分享。

多渠道促进就业增收。坚持把促进群众就业增收作为城乡融合发展的重点任务，推动政策、产业、项目协同发力，千方百计拓展就业增收渠道，逐步缩小城乡居民收入差距，2024年农村居民人均可支配收入总量排名全区第3。健全就业服务体系，重点解决高校毕业生等青年就业问题，着力构建市场就业、自主创业、区外就业等多渠道就业格局，建立12个区外高校毕业生组团式市场化就业基地，应届高校毕业生就业率达到98%。深入开展精准化培训、组织化转移，加大国家投资项目吸纳当地农民工、使用本土建筑建材工作力度，选派15人赴内地进行金牌家政培训，全年农牧民转移就业16万人次、创收18.01亿元。

展望前路，山南市将牢牢把握高质量发展这个首要任务，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，责任共担、发展共谋、问题共克、工作共促，唯实争先、笃行实干，打赢“十四五”收官战，以优异成绩迎接西藏自治区成立60周年。

（数据来源：山南市人民政府办公室）