转自：北京日报客户端

今年2月，生态环境部、国家发展改革委等16部门联合印发了《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》，这份文件稳稳扎下了鼓励绿色科技自主创新服务美丽中国的支点。

事实上，2024年以来，美丽中国先行区、美丽城市、美丽乡村等一系列实施意见陆续出台，涉及从陆地到海洋、从区域到城乡的不同单元，美丽中国的细节与写意渐次铺陈。在全国政协委员赵英民看来，这是美丽中国建设“从1到N”的落子。

各部门、各领域开干“美丽工程”的背后，有一份提案的力量。2024年全国两会期间，全国政协“最年轻界别”——环境资源界提交了一份《关于加快建立美丽中国建设实施体系和推进落实机制的提案》，从建立工作协调机制、制定分领域方案等方面建议，应有美丽中国建设系列的布局。

这份提案是2023年全国政协环境资源界设立以来，首次以界别形式提出的提案，凝聚了该界别委员的集体智慧。

深耕生态环保工作30多年的赵英民是这份提案的主笔人。他说，从2012年党的十八大首次提出美丽中国的概念后，10多年间，美丽中国有了越来越清晰的建设逻辑：党的十九大，美丽中国被写入社会主义现代化强国目标；2018年全国生态环境保护大会提出任务体系，确保到2035年美丽中国目标基本实现，到本世纪中叶建成美丽中国；党的二十大报告提出“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，美丽中国内涵丰富提升；2023年的全国生态环境保护大会明确，今后5年是美丽中国建设的重要时期。

2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》向社会发布，全面部署美丽中国建设工作，更像是一份美丽中国的顶层设计图。

如何落子美丽中国建设，也是2024年全国两会期间，环境资源界委员讨论的热点话题。

“都知道意义重大，大家热情高涨，但时间紧、任务重，怎么破题，从哪些领域破题，大家都在讨论。”赵英民回忆说，也有人和他讨论过，美丽中国建设是不是就靠环保部门？也有地方的官员问，我国幅员辽阔，发展水平、资源禀赋、环境质量、产业结构千差万别，各地如何参与美丽中国建设？

如何调动各方面共建美丽中国的积极性，推动美丽中国目标从蓝图到现实？环境资源界的热议也使得这份《关于加快建立美丽中国建设实施体系和推进落实机制的提案》应运而生。

提案汇聚环境资源界委员的智慧，及时全面地拆解了“美丽中国怎么干”这个问题，从建立工作协调机制、制定分领域行动方案、推动打造示范样板、出台正向激励政策举措、营造良好氛围5个方面提出建议。

这份提案落款为“环境资源界”的提案，被全国政协列为2024年度重点提案，交由生态环境部会同国家发展改革委、财政部、中国人民银行、金融监管总局、国家开发银行办理。全国政协领导同志专门组织召开该重点提案办理协商会。

要办好这份提案，还需要大量的调研。生态环境部有关负责人介绍，生态环境部相关司局与提案有关委员进行座谈交流，探讨、研究各领域各层级开展美丽中国建设的新思路新举措；部领导先后赴广东、上海、浙江、四川、湖北等地开展实地调研，并召开长三角地区美丽中国建设座谈会和地市层面美丽中国建设座谈会，与地方政府、基层干部、专家学者深入交流，研究推进美丽中国建设的有效机制政策。

在2024年5月召开的美丽中国百人论坛年会中，学者、企业、公益组织等多方代表各抒己见，充分表达了关于推进美丽中国建设的意见建议。

考虑到提案建议与多个部门职责相关，生态环境部在办理过程中注重部门协作，采取多种形式与国家发展改革委、财政部等相关部门进行交流，做好工作衔接。

美丽中国建设是一项系统工程，辐射范围大、覆盖面较广、涉及领域多。提案第一条就旨在“捋顺机制体制”，建议尽快形成美丽中国建设工作推进机制。

生态环境部在对提案的答复中表示，由中央生态环境保护督察工作领导小组统筹推进美丽中国建设，牵头组织美丽中国建设成效考核、进程评估等，研究部署美丽中国先行区建设等重大举措。

过去一年，一系列生态环境领域的重大问题都是由中央生态环境保护督察工作领导小组引领推进的。

在赵英民看来，体制机制捋顺之后，工作节奏和效率明显加快。

这一年间，生态环境部会同相关部门研究构建美丽中国建设“1+1+N”的实施体系，并不断完善。

第一个“1”是《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，第二个“1”是研究制定《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，“N”则是美丽中国建设的分领域行动方案，包括美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾以及科技支撑、绿色金融、绿色交通、自然资源等。其中，“N”系列的大部分文件已印发。

先行区建设是当前备受关注的热点问题。生态环境部有关负责人介绍，除了这份集体提案，还有不少提案从区域、省域的层级提出了打造美丽中国先行区的建议。他们认真研究各方意见，把先行区建设作为推进美丽中国建设的重要着力点，牵头起草了《关于建设美丽中国先行区的实施意见》，今年1月12日由国务院办公厅转发实施。

在全国政协委员、中国工程院院士王金南看来，建设美丽中国先行区的重要特征是“先行”，突出因地制宜和分级分类建设，按重大战略区域、省域、城市、县域4个层级建设先行区。发挥先行先试、示范引领作用，通过3年左右的时间开展先行区建设，率先形成一批可复制、可推广的经验模式和实践样板，带动美丽中国建设取得显著成效。

先行区的实施意见发布后，多地迅速行动，在所有省份出台了建设美丽中国省域篇章的相关文件基础上，不少省份也对先行区、美丽城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾等“美丽系列”建设进行了谋划。这份提案提出的“出台一批正向激励政策举措”的建议，也有了实实在在的回应。2024年10月，生态环境部联合中国人民银行等四部门印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》。生态环境部还在联合税务总局，共同研究把挥发性有机物纳入环境保护税征税范围的具体措施等诸多举措。

国家层面的绿色金融政策出台后，北京当月跟进，发布了《关于做好绿色金融大文章 支持首都绿色低碳发展的意见》，提出20条主要任务，要求提升金融机构绿色专业能力，稳步提高绿色贷款的增速和占比，加大对“绿色智造”、绿色经济标杆城市建设等方面的资金支持。

共建共享美丽中国的氛围愈加浓厚。生态环境部成立了美丽中国建设宣讲团，持续开展“美丽中国，我是行动者”活动，并拟建立美丽中国建设展示平台，推动各方拿出美丽经验分享交流。

一个重要的转变是，建设美丽中国的工作责任将落实在“一把手”身上。生态环境部明确，将构建美丽中国建设成效考核和评价体系，推动污染防治攻坚战成效考核向美丽中国建设成效考核顺利过渡。

这一年，美丽中国的支点一个个立起来，一份提案激荡起各方力量，真正实现了“压实各方责任”“调动各方积极性、主动性、创造性”的初衷。在赵英民看来，提案的5条建议在这一年里都取得明显的进展，为美丽中国建设奠定了坚实基础、开了好头。

“通过政协的参政议政作用，这份提案实实在在地让美丽中国建设在实操层面拉开了帷幕。”赵英民说，“施工图清晰后，我们开工了！各部门、各地方、全社会都行动起来了！”

来源：中国青年报

作者: 刘世昕 张艺