□ 黄澜 汤大军

党的十八大以来，全国先后设立了21个自贸试验区及海南自贸港，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、沿边、内陆的改革开放创新格局。自贸区以不到千分之四的国土面积，贡献了近全国五分之一的利用外资和进出口总额，已经成为外资企业扎根中国、服务全球的重要首选地，同时也成为新质生产力形成和发展的重要载体。江苏自贸试验区自2019年设立以来，深入实施自贸试验区提升战略，统筹开展首创性、集成化、差别化改革探索和制度创新，集聚了全省9%的高新技术企业、13%的上市公司，有力支撑了全省高水平开放和高质量发展。

建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。《海南自由贸易港建设总体方案》自实施以来，海南自由贸易港建设蹄疾步稳地推进全面深化改革开放向更深层次、更广领域拓展，全面落实各项政策安排，注重夯实产业基础，推动中国特色自由贸易港建设成型起势、高质量发展态势日益显现。

江苏、海南的自贸区（港）特色鲜明、定位互补。二者在坚持差异化探索的同时，积极促进联动发展，将有助于进一步拓展制度创新先行先试的广度和深度，丰富自贸政策应用场景，对提升改革创新效率、服务构建新发展格局具有重要意义。近期，调研组赴海南省海口市参加国务院参事室“推进自由贸易港高质量发展”座谈会，对相关问题作了调研思考，建议：充分发挥江苏实体经济坚实、科教资源丰富、开放程度较高、辐射带动区域广等优势，以及海南开放力度大、资源要素流动便利、政策优惠、产业发展潜力大等优势，推动江苏自贸试验区、海南自贸港优势互补、联动创新，在培育发展新质生产力上取得更大突破。

加强科技创新与产业创新协同联动，更好服务高水平自立自强。科技创新是自贸试验区、自贸港建设的重中之重。近年来，海南在种业、航天、深海等产业领域深耕布局，创新活力明显增强。大力发展“种源、种业、种市”的南繁产业，建设崖州湾实验室、国家耐盐碱水稻技术创新中心、热带作物生物育种全国重点实验室，南繁硅谷建成全国数量最多、体系最全的生物育种创新平台；启动海洋强省行动，海洋经济占经济总量达30%，“深海勇士”号和“奋斗者”号载人潜水器等一批重大深海装备在海南落地和运行；加快打造世界级航天城，文昌航天基地的全国首个商业航天发射场一号、二号工位相继竣工。同时，江苏正在打造科技创新策源地，着力强化“从0到1”原创导向，着力拓展“从1到100”产业化应用。其中，自贸试验区内的苏州实验室加快建设，重大科技基础设施“高效低碳燃气轮机”试验平台建成并启动相关试验，生物药、第三代半导体、集成电路设计自动化3个国家级技术创新中心先后获批落地，集成电路、人工智能、生物医药等重点领域40项科技重大攻关项目先后实施，自贸试验区一大批科技成果正在从样品变成产品、形成产业。建议双方聚焦各自优势领域，依托国家重点实验室和重大科技基础设施及重大创新平台，实施一批“揭榜挂帅”攻关项目，加大在重大创新平台建设、科技成果转化、高新技术企业培育、科技攻关组织机制改革、科技人才引育等方面合作力度，携手为高水平科技自立自强作出更大贡献。

促进生物医药产业开放合作，壮大产业发展新能级。海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区是全国唯一的“医疗特区”，被赋予国际药械特许使用、临床真实世界数据应用试点等特殊政策。截至去年11月，已有海南博鳌研究型医院等31家医疗机构在乐城开业，近450种特许药械获批在乐城先行使用，5种创新药和12个医疗器械通过真实世界数据应用试点获批在国内上市。先声药业、恒瑞医药等一批江苏生物医药企业在海南落地项目，通过特殊政策完成产品进口及本地生产。江苏致力推动全产业链开放创新，打造世界级产业集群承载地，重点打造新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、纳米新材料4个“千亿级”产业集群。特别是聚焦自贸区三个片区核心优势的生物医药产业，规模已占全省的半壁江山，正在推进的“研发—制造—流通—使用—保障—安全”全产业链开放创新，得到中央改革办、商务部的肯定支持，相关政策目前正在按程序报中央全面深化改革委员会审核。建议将江苏自贸试验区生物医药产业链条完整、配套能力强的优势与海南自贸港的研发政策深入对接、联动，优势互补，支持更多生物医药龙头企业在江苏、海南两地开展协同研发创新，共同培育创新平台载体，优化完善智力引进和人才服务机制，加速国外创新药械引进和国产化进程，协同构建国际国内产业链供应链，放大海南自贸港高水平开放政策红利，共同打造具有世界影响力的生物医药产业集群。

强化制度集成创新联动，共同打造新时代改革开放新高地。深化首创性、集成式改革探索是党中央赋予自贸试验区、自贸港的重要任务。作为我国对外开放的风向标，海南自贸港开展先行先试、压力测试任务更重、责任更大，产生的示范引领效应也更强。目前海南自贸港正在全力冲刺封关运作重大任务，加快打造“一线放开、二线管住、岛内自由”的高水平自由贸易港。江苏自贸试验区开放型经济规模位居全国前列，开放功能和业态持续完善。针对关键核心技术“卡脖子”难题，江苏组建创新联合体，变“单打独斗”为“组团创新”。2024年6月，江苏专门组建500亿元规模的战略性新兴产业母基金，坚持以“长期主义”思维投向战略性重点领域，为新质生产力长效赋能。建议双方发挥各自特色优势，建立政策联动、产业对接、交流合作“三项机制”，围绕货物贸易自由便利、市场准入扩大开放、数据跨境安全有序流动等方面共同探索首创性、集成式制度创新，进一步放大自贸港政策带动效应，打造一流营商环境示范区，更好发挥改革开放综合试验平台作用，为服务全国开放大局作出更大贡献。

(作者分别为江苏省人民政府参事，江苏省人民政府原副秘书长；江苏省商务厅党组成员、江苏省自由贸易试验区工作办公室副主任)