转自：法治日报

□ 本报记者 赵晨熙 　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表来自人民，是党和国家密切联系人民群众的桥梁，支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用，是人民当家作主的重要体现，是做好新时代人大工作的重要基础。 　　2024年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。全国人大常委会全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢固树立服务代表意识，持续加强代表工作能力建设，进一步健全代表工作制度机制，深化拓展“两个联系”，服务保障代表依法履职、发挥作用，用高质量代表工作践行全过程人民民主。

推动“两个联系”工作走深走实

　　加强全国人大常委会同代表的联系、代表同人民群众的联系是人大代表工作的重要抓手。2024年，全国人大常委会健全联系制度，拓展联系渠道，丰富联系内容和形式，提升联系质量，推动“两个联系”工作走深走实。 　　坚持和完善全国人大常委会组成人员和专门委员会、工作委员会联系代表机制。目前，常委会组成人员直接联系全国人大代表416名。常委会组成人员通过与代表座谈、邀请代表列席会议、参加执法检查和调研等各项活动，与代表保持经常性联系。同时，不断健全专门委员会、工作委员会联系相关领域、具有相关专业知识代表的工作机制，实现常委会组成人员、专门委员会、工作委员会联系基层全国人大代表全覆盖。 　　全国人大常委会在2024年继续坚持和完善邀请代表列席常委会会议机制、列席代表座谈会机制。充分发挥代表专业特长，结合常委会会议议题特别是重点立法、监督项目，综合考虑代表的职业、专业、关注方向和提出相关议案建议等情况，统筹邀请275人次代表列席常委会会议。召开5次列席代表座谈会，梳理汇总85人次代表提出的232条意见建议，交有关机关、组织办理并反馈代表。 　　为进一步加强代表同人民群众联系，统筹组织1838人次代表开展209次专题调研，形成118篇专题调研报告。同时，不断丰富代表联系人民群众的内容和形式，组织和支持代表按照就地就近原则，通过参加代表小组活动、调研、走访、座谈、征求意见等方式以及代表家站、基层联系点等平台，宣传并带头贯彻党中央重大决策部署，收集和反映群众意见建议。 　　深化代表对立法工作的参与，既有利于发挥全过程人民民主的制度优势，也能让立法更接地气、察民情、聚民智、惠民生。 　　2024年，全国人大常委会坚持法律草案征求代表意见机制，28件次法律草案通过全国人大代表信息化平台征求代表意见，2694人次代表参与反馈，499人次代表提出1336条具体意见建议。 　　全国人大财政经济委员会与提出民营经济促进法相关立法建议的46人次代表联系沟通，召开座谈会与司法部等部门研究民营经济促进法立法工作，对法律草案研究提出审议意见；全国人大农业与农村委员会邀请代表参加农业法修改座谈，将法律草案修改稿发送代表征求意见……全国人大各专门委员会也将密切联系代表贯穿立法工作的全过程。

提升代表议案建议工作质效

　　提出议案和建议，是人大代表行使权利、依法履职的重要内容，高质量做好代表议案建议工作，是做好新时代人大代表工作的重要基础和应有之义。 　　 　　 　　2024年，全国人大常委会健全完善代表议案建议工作机制，提升代表议案建议工作质效，更好发挥代表议案建议吸纳民意、汇集民智、服务大局功效。 　　十四届全国人大二次会议期间，全国人大代表共提出298件代表议案、9235件代表建议。298件议案交由9个专门委员会审议完毕并答复代表，其中，10件议案涉及的8个立法项目已经常委会审议通过，25件议案涉及的11个立法项目已提请常委会审议；157件议案涉及的58个立法项目列入立法规划或立法工作计划。代表建议交由213家承办单位全部办理完毕并答复代表，建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占76.15%。 　　2024年代表议案建议工作取得新的进展。 　　一方面是健全重点督办建议工作机制，助推代表反映的民情民意更好融入国家大政方针。围绕党中央重大决策部署和国家重大发展战略，结合常委会重点工作，以及代表反映比较集中、人民群众普遍关注的重大问题，在广泛征求各方面意见的基础上，首次由委员长会议研究确定20项重点督办建议，涵盖代表建议225件，交由19家单位牵头办理，全国人大7个专门委员会负责督办，常委会代表工委协调督办。有关专门委员会开展督办调研、召开督办座谈会，推动解决了一批实际问题。 　　另一方面是加强代表议案建议工作的统筹管理。健全代表提出议案建议前沟通协调工作机制，为代表提出高质量议案建议提供参考，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关；专门委员会、承办单位在审议议案、办理建议过程中加强与代表“面对面”沟通、“肩并肩”调研，认真听取代表意见建议，及时向代表通报审议、办理情况；按照“一建议一群组”原则建立全国人大政务平台群组，搭建代表与承办单位联系的“直通车”；举办代表建议办理工作培训班、召开建议办理工作推进会等，在督促按时保质完成办理任务的同时，推进多向交流、互学互鉴。 　　此外，加强代表议案建议分析工作。开展议案建议综合分析，形成议案综合情况等两份议案分析报告、7份每日建议情况简报及建议综合分析报告。结合常委会年度立法、监督项目开展建议专项分析，围绕常委会审议国务院关于促进民营经济发展情况的报告等，形成4份专项分析报告，作为常委会会议参阅材料并送有关方面参考。

强化培训提升代表履职能力

　　开展代表学习培训是人大代表履行职责的内在需要，也是切实提高新时代代表理论水平和履职能力、充分发挥代表作用的基础工作。 　　2024年，全国人大常委会加强代表学习培训的统筹管理。突出思想政治引领，强化履职基础知识，不断推进代表学习培训系统化、规范化、专业化。围绕学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、学习运用“千万工程”经验、推进高质量发展、铸牢中华民族共同体意识等主题，先后举办5期代表专题学习班，867人次全国人大代表参学，139人次新疆维吾尔自治区人大代表跟班学习。此外，还为香港、澳门全国人大代表举办专题讲座。 　　为提高代表学习培训质量，全国人大常委会代表工作委员会在充分征求代表和有关单位对学习培训目标、课程内容、课程形式、教学资源等意见建议的基础上，研究制定了《全国人大代表学习培训课程体系大纲》，并统筹全国人大机关、中央和国家机关、教学科研单位师资力量，建立代表学习培训师资库。改进代表学习培训教学模式，学习班期间组织“代表部门面对面”活动，全国人大机关、国务院有关部门负责同志与代表互动交流。统筹发挥各专门委员会、工作委员会以及省级人大常委会在代表学习培训中的职能和作用，充分发挥全国人大代表工作信息化平台、全国人大网络学院作用，推进学习培训线上线下融合发展。 　　持续推进代表工作信息化建设也是2024年代表工作中的一项重点。 　　2024年，全国人大代表工作信息化平台向全体代表推送党中央重要会议精神、全国人大常委会学习部署安排等学习材料2700余篇，服务保障代表知情知政，强化平台政治学习功能。直播代表学习培训班、代表议案建议办理座谈会等18次，3100余人次代表收看。同时，加强平台与预算联网监督系统的互联互通，向代表提供预决算审查、宏观经济等多项数据服务。常委会会议和代表学习培训班期间，通过集中讲解、个别辅导等形式，为500余人次代表提供信息化服务。