转自：法治日报

□ 本报记者 王莹 　　近日，当全国人大代表、民建福建省委副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠如约接受《法治日报》记者采访的时候，他已经做好了全国“两会”的会前准备工作，神色稍显轻松。 　　“今年，我准备了5件建议，包括加大财政支持绿色经济发展力度、推动茶叶企业改制上市、禁止为上市公司代编报表等，希望能为绿色低碳转型、资本市场健康发展和法治化营商环境建设贡献思路和方案。”黄世忠说。

攻克专业难点

　　作为财政部首批会计名家，黄世忠十分关注上市公司财务造假对资本市场和营商环境带来的不利影响。 　　“财务造假危害极大，它扭曲了资本市场资源配置的信号，一些‘垃圾股’摇身一变成了‘绩优股’，严重误导投资者，损害他们的利益。”黄世忠说。 　　黄世忠发挥学术专长，带领反舞弊研究团队对2010至2019年度113家因财务舞弊被证监会处罚的上市公司进行分析，发现这十年间，上市公司的财务造假集中在收入舞弊上，其中交易造假型收入舞弊在收入舞弊样本中占比70%。 　　“新证券法生效后，上市公司开始直接找关联方、客户和供应商一起，共同虚构收入和成本，甚至找到一些金融机构来配合，导致舞弊手段更加隐蔽，审计失败案例频发，严重危害资本市场健康发展。”黄世忠说。 　　2023年全国“两会”期间，黄世忠提交了《关于明确配合上市公司财务造假法律责任的建议》，提议通过修改注册会计师法、由最高人民法院出台相关司法解释等方式，明确关联方、客户等配合造假应承担的法律责任，抑制财务造假。 　　建议提出后，最高法、最高检和证监会等相关部门与黄世忠进行沟通交流，证监会还就抑制上市公司财务造假出台了许多政策，其中就包括严肃追究配合上市公司财务造假法律责任的规定。 　　 　　 　　随着研究不断深入，黄世忠还关注到上市公司虚假利润分配后续的处理问题。“目前对虚假利润分配的现金分红、高管奖金、税收等应否追回或退还，法律法规和主管、监管部门均无明确规定和一致意见。”他建议修订会计法，对上市公司利用虚假利润进行利润分配及相关税收问题予以规范，充分保障资本市场健康有序。

关注民生痛点

　　2024年全国“两会”期间，黄世忠聚焦人民群众关注的“药价高”难题，提出了从源头治理医药领域腐败问题的建议。 　　“2022年度，我国247家制药类上市公司销售费用高达1974.42亿元，占营业收入比例达22.05%，而研发费用仅占7.38%。”黄世忠深入调研发现，我国药企销售费用与研发费用“一高一低”的不合理结构导致药价虚高，不仅加重患者负担，还容易滋生药品回扣、“带金销售”、不正当竞争等问题，甚至引发行贿受贿、偷税漏税等腐败和违法行为。 　　基于此，黄世忠提议，要加大知识产权保护力度，激励企业加大研发投入，并将制药企业销售费用作为财会监督重点，严格监管，打击不正当竞争，净化医药行业营商环境。 　　“通过加大对制药企业销售费用合规性稽查和真实性稽查力度，严肃查处偷税漏税行为，推动医药行业健康发展、保障人民群众用药权益。”黄世忠说。

聚焦社会热点

　　近年来，黄世忠还将目光投向可持续发展领域，以财政部首届可持续披露准则咨询专家的身份，参与了我国可持续披露准则的咨询制定工作，推动我国绿色低碳发展。 　　“可持续发展领域与我们日常生活联系紧密，比如产品的过度包装问题一直被大家所诟病，此举既浪费自然资源，也产生大量废弃物，污染环境。”黄世忠说。 　　黄世忠关注到，除了像茶叶、月饼、化妆品、保健食品等商品的过度包装现象屡禁不止，随着电子商务和快递业的迅猛发展，物流包裹的过度包装及其处置问题也变得更加突出。 　　为此，2023年全国“两会”期间，黄世忠提出《关于制定治理产品过度包装法律法规的建议》，一口气提供了三套解决方案，并详细分析各方案的利弊，力求建议严谨科学。 　　“可由国务院颁布治理产品过度包装的行政法规，也可考虑对现行的循环经济促进法进行修订完善。待时机成熟，还可以制定产品过度包装防治法，就产品过度包装的界定标准、禁止性行为、防治激励措施、法律责任等方面作出明确规定，提高法律震慑力，遏制资源浪费和环境污染。”黄世忠说。

记者手记

　　以专业所长，履代表之职。作为学者型全国人大代表，立足专业研究提出代表建议是黄世忠的履职特色。 　　采访中，黄世忠坦言，要想让建议真实反映群众呼声，真正解决发展难题，就得拿出做学问的“钻研劲儿”来认真对待，上下求索。他是这么说的，也是这么做的。 　　履职过程中，黄世忠像对待学术难题一样，针对经济、民生、法治等多个领域的痛点难点问题深入研究、潜心攻克，使提出的每一条建议都有丰富翔实的资料数据作支撑，增加建议的针对性和可操作性，展现出人大代表的责任与担当。