转自：中国环境报

随着省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，县级生态环境监测、监察机构在人员管理、日常工作职责等方面调整较大。当前主要工作职责为环境执法监督、环境监测、项目审批（排污许可证发放），此外还包括信访投诉件办理、环境宣教等常态管理工作。笔者根据县级生态环境机构实际承担工作情况，对基层工作人员开展具体工作时可能存在的廉政风险进行浅析，并在源头防控、规范行为上提出相关建议。

可能存在的廉政风险

基层生态环境部门的具体工作大致可以分为两类，一类是综合执法，另一类是行政审批。

在一线执法以及法制审查环节，可能存在的廉政风险大致包括几个方面：

一是压案不报，故意包庇巡查中发现的企业环境违法行为，做好现场检查笔录后，不予及时上报，预留私下协调处理空间。

二是滥用职权，利用职权为相关企业向辖区管理对象推销产品，或者为保护相关企业市场竞争优势，以检查为手段，帮助其打击竞争对手。

三是避重就轻，调查发现被举报对象同时有多种环境违法行为时，选择轻微违法行为立案处罚，或者主动为违法企业出谋划策，规避处罚。

四是骚扰执法，为实现个人目的，对遵纪守法企业经常开展执法检查，对一些轻微环境问题吹毛求疵，干扰企业正常生产经营。

五是滥用裁量权，涉及生态环境保护的法律法规较多，执法人员办理案件时，有时不能一视同仁，对同类型环境违法问题选取不同适用法条或裁量标准进行处理，容易引起外界质疑。

六是通风报信，利用职务便利，在上级督察检查期间，提前向相关企业透漏风声，提醒做好迎检准备。

七是压案不批，为帮助违法企业逃避处罚，以取证不齐、调查材料有疑问等各种理由，对执法人员上报的案件不予及时批准立案。

此外还可能面临外部干扰，比如地方党委政府领导或生态环境系统内工作人员通过主动暗示的方式，提前为利益相关企业站队，表明自己与企业的关系，影响执法人员正常的监督检查；在企业违法问题调查处理期间，自上而下打招呼，多方协调向执法人员施压；特事特办，对需要关照的相关企业涉及投诉违法问题查办时，提前介入，指定专人处理，在最小知情范围内灵活处置，实现大事化小、小事化了。

在行政审批领域可能存在的廉政风险包括：

一是倾斜配合，优先受理或办理熟悉的第三方环评机构环评文件，从而为第三方机构在本辖区获取业务提供便利。

二是信息服务，根据掌握的项目审批内容，为环保设施供应商提供信息上的便利，甚至为其和需求企业之间牵线搭桥。

防控风险的对策建议

市级生态环境部门职能配置、内设机构和人员编制规定明确，县级生态环境部门主要负责辖区内的生态环境执法监督管理等工作，完成市级生态环境部门交办的其他任务。当前，基层生态环境机构工作人员知识结构与工作要求相比还存在一定差距。既要干好事，也要不出事，基层生态环境机构可以在以下5个方面进行探索。

完善执法制度。一是规范执法文书管理，依据国务院办公厅《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，制定严格的“现场检查记录”“现场询问笔录”等执法文书管理制度。参照“财务票据”管理，执法文书统一印制编号，存根核销后再予申领，文书存根归档管理，确保所有执法行为事中、事后有据可查，对在执法文书上动歪脑筋的行为严肃处理，执法程序规范留痕，防范压案不报、压案不批问题。二是建立健全执法全程音像记录管理制度，强制推行使用移动执法录入系统。明确执法音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。将执法音像记录作为案件法制审查重要依据，对发现遗漏的明显违法问题，要求补充调查，堵塞办案人员避重就轻的漏洞。三是统一处罚尺度，根据生态环境部《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》，探索“裁量判例制度”，对同一地区、同类环境违法问题的处罚，尽量统一适用法条和处罚裁量标准。四是通过关键岗位轮岗交流、管辖区域定期调整等措施防范其他风险。

强化监测监管。在逐步恢复监测能力的同时，加强对委托的第三方检测机构服务内容监督，学习食品安全管理“留样”制度，对第三方检测机构现场采样结果要求留样，同步送监测站备案，监测站定期对备案的证据委托其他检测单位或自行检测比对，加强对第三方检测机构检测数据质量的管控监督。在开展执法监测时，所有监测报告在送执法办案人员的同时，必须同步报送监测站存档备查，增加监督环节，防范执法人员为了帮助违法企业逃避处罚，与第三方检测机构串通作弊。

提升执法能力。将生态环境领域全员执法培训制度化，不断提升生态环境队伍整体执法能力，强化法治思维，规范执法行为。同时将服务理念融入日常执法，加强对企业非主观故意、轻微环境问题整改的服务指导，减少以罚代管的懒政行为，在服务区域经济高质量发展上贡献力量。

明晰事权职责。在县级生态环境机构垂管政策逐步落实后，县（区）级政府生态环境保护工作职责落实上将面临很多矛盾，需要一个高效运行的生态环保委员会办公室，进一步明晰县直单位“管行业必须管环保、管生产必须管环保”各项事权，突出强化镇村三四级网格责任人在“散乱污”企业清理、12345信访件初步核查等生态环保工作中的职责，把有限的生态环境执法力量从琐碎的信访投诉件中解脱出来。

监督执纪保障。再完善的制度，缺少执行，都将是一纸空文。可以通过常态化“正风肃纪”活动，不断梳理生态环境领域廉政风险点；通过“制度建设年”活动，细化防控措施；通过“制度落实年”活动，督促防控措施落实。针对梳理出来的廉政风险环节，市生态环境局纪检组与县级纪委（监委）建立联席会议制度，定期开展专项督查，以长鸣的廉洁自律警钟，确保生态环境系统干部队伍忠诚、干净、担当，为深入打好污染防治攻坚战提供坚强组织保障。