转自：经济日报

近两年，在国内粮食高位增产情况下，粮食进口量仍保持较高水平，贸易与生产失衡，主要粮食品种价格弱势运行，影响农民种粮收益和粮食生产，损害粮食产业安全。中央一号文件提出，完善农产品贸易与生产协调机制，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，稳定市场供需，保护种粮农民积极性，维护好农民利益。

我国是全球第一大农产品进口国，粮食进口量一直保持较高水平，国内外粮价倒挂是根本原因。粮食进口是调剂余缺、优化供给、缓解资源环境压力、平衡贸易关系的重要途径，但也存在风险。低价粮大量进口会压低粮价，挤压国内市场，损害粮食产业，危及粮食安全。例如，在低价大豆、高粱冲击下，我国很多传统种植区被动调整种植结构，缩减大豆、高粱种植面积。粮油加工企业过度依赖进口，可能会导致粮油加工产业与国内农业生产脱节，产业链断裂，上下游产业失衡，影响整个产业链稳定。一旦国内粮食生产体系受到严重破坏，想要重新恢复将面临巨大困难。完善农产品贸易与生产协调机制，对于稳定国内粮价、促进粮食产业健康发展意义重大。

应通过配额管理、技术手段等措施控制粮食进口节奏规模，做到能不进则不进、能少进则少进、能缓进则缓进，降低对国内市场冲击。当前国内外市场深度融合，中国餐桌与全球粮仓深度绑定，维护产业安全关键不在于简单的“减少进口”，而在于构建“进口而不依赖、开放而不失控”的新型关系，通过政策调控、市场优化、技术升级和国际合作有效应对，实现粮食生产与进口的良性互补，保障粮食安全和农业可持续发展。

粮食走私会扰乱粮食价格，对国内粮食市场破坏性极大。国内外价差大是走私原动力。在云南某边境市场，走私大米以“免税边民互市”名义洗白，价格比正规渠道低很多。一些粮油加工企业使用走私粮食做原料，成本会大幅降低。粮食走私还会架空粮食配额管理制度，使宏观调控政策效力衰减。应严厉打击农产品走私等违法行为，通过加强监管、优化政策、利用技术和推动国际合作，有效打击粮食走私，维护国内粮食市场的稳定和安全。

外来物种入侵，不仅破坏生态安全，还会威胁粮食安全。近年来，我国外来物种入侵数量呈上升趋势，成为世界上遭受外来物种入侵危害最严重的国家之一。草地贪夜蛾、沙漠蝗等外来物种入侵，能够迅速蔓延并造成大面积农作物损失，对粮食生产破坏性极大。一些进口小麦携带小麦矮腥黑穗病菌，一旦随进口小麦传入我国并蔓延开来，将会造成小麦大面积减产。应加强口岸生物安全体系建设，防止外来入侵物种威胁粮食安全。

与一些发达国家相比，我国农产品产业预警体系面临信息碎片化、监测滞后性、分析浅表化等问题，导致无法实现数据共享、预警滞后，很难识别供应链深层风险，难以做到从田间到餐桌全程预警。例如，低价粮进口冲击市场的预警滞后，会给农民造成巨大损失；企业若不能及时获得国际粮价上涨信号，会增加采购成本。应利用卫星遥感、物联网、区块链等数字技术赋能，推动农产品产业损害预警体系升级，提高价格预测准确率，量化产业损害风险评估，自动生成应对方案，及时送达预警信息。这会推动粮食产业治理从被动应对变为主动预防，将风险化解在萌芽状态；从经验决策变为数据驱动，提升政策科学性；从政府主导变为多元共治，构建全社会参与的预警网络。

在复杂严峻的形势下，我国粮食产业发展面临的不确定性因素增多。建设精准、智能、高效的农产品产业损害预警体系，就是为守护粮食产业安全打造最强盾牌。