转自：经济日报

2025年中央一号文件指出,“做好生猪产能监测和调控，促进平稳发展。”“严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。”

随着生猪产能调控措施的落实落地，2024年我国猪肉产量为5706万吨，比上一年减少88万吨，同比下降1.5%。从2024年第2季度开始我国猪肉价格逐步回升，下半年生猪养殖整体回归盈利状态，走出了持续亏损的困境。

农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室助理研究员聂赟彬说，为进一步促进生猪产业平稳发展，文件以更多的篇幅、更大的力度、更实的举措优化生猪产能、做好疫病防控，让人民群众能够吃到安全、放心的猪肉产品。

2024年初，农业农村部印发《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》，全国能繁母猪正常保有量目标从4100万头调整为3900万头。截至2024年12月末，全国能繁母猪存栏量4078万头，能繁母猪存栏量处于正常保有量区间。在盯住能繁母猪保有量这个产能“总开关”下，2024年生猪出栏70256万头，比2023年减少2406万头，同比下降3.3%；年末全国生猪存栏42743万头，比2023年末减少679万头，同比下降1.6%，生猪产能调控取得了良好效果。

文件在原有“调控”的基础上，强调“监测与调控”协同发力。聂赟彬说，监测和调控都是优化生猪产能机制的重要举措。监测是调控的基础，产能监测为产能调控提供了数据支持，更加准确了解生猪市场供需情况。调控是监测的目的，产能监测的最终目的是为更好优化生猪产能提供科学依据，实现产能的合理调控。因此，相关部门要建立健全生猪市场监测预警体系，全面系统掌握生猪市场动态，及时向社会发布生猪生产、市场价格、发展形势等关键信息，引导养殖场户及时调整养殖规模和出栏节奏，推动供需更好匹配。

与往年相比，文件首次提及“严格生猪屠宰检疫执法监管”。近年来，随着生猪产业升级、产业链不断完善、各项措施有效落实，疫情风险得到很好的控制。但由于屠宰环节生猪来源复杂、运猪车辆易携带病毒等特点，加之部分屠宰厂（场）环境脏乱差、存在违法违规行为，使得屠宰环节疫病污染风险相对较高，很有可能导致疫情向其他环节扩散。聂赟彬说，文件加大对生猪屠宰检疫执法监管力度，是进一步保障猪肉质量安全、控制疫情传播扩散、促进生猪产业健康发展的重要举措。相关部门应高度重视生猪屠宰检疫执法监管工作，建立健全生猪屠宰检疫监管机制，明确屠宰厂（场）的主体责任，提高猪肉产品的安全性。

文件仍然强调要强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控，体现了在疫病防控工作方面目标的一致性、任务的持续性、行动的连贯性。近年来，在政府和社会各界的共同努力下，我国生猪疫病防控工作取得积极成效，非洲猪瘟等疫情风险得到有效控制。但内疫反弹、外疫传入风险长期存在，重大动物疫病和重点人畜共患病时有发生，对生猪产业平稳发展和人类健康构成了一定的威胁。要进一步加强动物防疫体系建设，保障防疫人员队伍和经费的落实，不断提升各环节生物安全管理水平和综合防疫效能，深入开展疫病防控和净化工作。