转自：中国政府采购报

“采得舒心也放心”

——江苏省镇江市财政局创新“镇好采”服务类网上商城工作纪实

“‘镇好采’对采购人来说，就像服务类采购项目的‘淘宝’和‘京东’，明显提高了采购效率。”江苏省镇江市人力资源社会保障信息中心政府采购负责人陶亮告诉记者，“镇好采”作为财政部门统一推出的平台，制度和流程都有保障，为普通采购人提供了一个良好的采购平台。

近年来，江苏省镇江市财政局创新推出“镇好采”服务类网上商城，开启小额服务类政府采购的“网购”模式，精准对接单位采购需求，不断激发中小企业市场主体活力，政府采购政策效能和财政资金使用效益进一步提升。

截至目前，“镇好采”服务类网上商城先后推出3批17大类74个服务类品目，入驻供应商6712家，累计完成交易超过22205笔，成交金额6.85亿元，节约财政资金3390余万元。

勇挑重担接下试点任务

2023年，江苏省财政厅根据财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》“加快实施‘互联网+政府采购’行动，积极推动电子化政府采购平台和电子卖场建设”要求，着力打造政府采购领域特色服务品牌。

“省厅需要选择试点先看看成效，当时，镇江市财政局接下了这个创新任务。”江苏省财政厅政府采购管理处负责人说。

建设伊始，镇江市财政局先后多次召开专题会议，就开发建设相关问题进行研究部署，随后广泛调研论证、集智攻关。2023年8月1日，江苏省内首家分散采购限额标准（以下简称限额标准）以下服务类网上商城——“镇好采”投入试运行，镇江市开启了政府服务类项目“网购”时代。从11月15日起，“镇好采”陆续推出两批11大类42个具体采购品目，800余家供应商进驻商城，125家采购人共实施采购活动564项，涉及40个具体服务品目，累计成交金额达2600余万元，节约财政资金80余万元，资金节约率超3%，未接到任何质疑。

“这项试点工作其实并不太好做，一是因为都是限额标准以下的非法定政府采购项目，这些小型服务类项目占整个采购项目的90%，量多但采购金额并不大；二是服务项目千差万别，每类项目都要提供模板，工作繁琐。”上述采购处负责人告诉记者，从“镇好采”上线的结果来看，清晰的模板为采购人提供了方便，统一的渠道和规范的流程为供应商提供了公开竞争的平台。

“‘镇好采’一年成交额大约5亿元，节约资金7%左右。推及全省的话，预计一年成交金额能达到150亿元—200亿元。平台的建立也为全省统一并逐步提高限额标准打下了基础。”上述采购处负责人说。

在镇江试点成功的基础上，2024年1月，江苏省财政厅明确在省级部署上线“苏服采”服务类网上商城，同时鼓励各地推广运用；2024年8月，江苏省本级正式上线使用“苏服采”。目前，“镇好采”已接入到“苏服采”平台。

开启小额服务类项目“网购”体验

“点击进入‘镇好采’，左上角就能看到17大类74个具体品目，让采购人轻松选择采购项目。”镇江市财政局政府采购管理处工作人员朱玉峰向记者介绍，在“镇好采”服务类网上商城，采购人省去了以往线下自行组织采购时的繁琐流程和步骤，利用平台提供的系统模板，只填写重要的采购内容、预算金额等，30分钟就能完成公开比选项目组建、发布采购需求，全程网上操作，方便快捷。

回忆起“镇好采”上线之前的情景，朱玉峰用“压力很大”形容。不仅要经过大量走访、调研，还要面对采购人的疑问：“这也不属于法定政府采购，有必要这么麻烦吗？”

限额标准以下服务类项目的采购活动虽不纳入政府采购范围，但其属于政府实施的一种采购行为，应当接受和执行政府采购行为的规范、财政预算支出的规定和单位采购内控制度的管理。

“采购人在实施限额标准以下服务类项目采购时，容易受多种因素影响，引发采购风险、财务风险和廉政风险。”镇江市财政局政府采购管理处处长朱朝阳表示，“镇好采”平台建设之初，就确立了采购流程标准化、采购需求模块化、商家进驻便捷化、采购全程电子化、资金支付一体化、运行监管制度化的建设目标。

试点以来，镇江市财政局紧密结合限额标准以下服务类项目采购活动规律，从运行效率高标准、服务质量高标准、运维保障高标准3个方面，构建形成以采购人完整采购活动为主线，区分采购人、供应商、评审人员等不同视角，通过权限分配、规则限制、信息流转、数据归纳、流程管控、运维监管等模块，支持采供双方全程在线操作，实现全流程可视化、智能化、规范化、标准化的平台建设框架。

“以往限额标准以下服务类项目采购活动组织难、实施难、管理难，很小的采购项目采购人也要请代理机构，还不一定能找到适合的供应商；而供应商则‘到处找项目’，费时费力费钱。”朱朝阳说。

为了方便采购人，“镇好采”结合采购人采购需求和采购开支情况，设置公开比选、邀请比选和直选三种采购方式，供采购人按照预算管理规定和内控制度自行选择。同时，为了方便采购人编制采购需求，在3种采购方式的基础上设置综合评分法和最低成交价法，制定配置相应的采购需求参考文本和指标库，满足采购人不同采购项目的组建和采购需求编制。

“在‘镇好采’，采购人采购就像网购一样方便，因为全流程可追溯，所以‘采得舒心也放心’。”朱朝阳表示。

为优化营商环境“赋能加码”

在“镇好采”，所有的采购信息公开透明、公告发布渠道通畅、采购进度随时可查；采购活动全程网上操作，采购人、供应商、评审人员根据采购活动节点，通过不同系统通道进入各自界面，相对独立、避免干扰、快捷高效；采购活动信息全程留痕，便于监管，可有效防范采购风险。

“对采购人来说，‘镇好采’为采购人提供了大量可选择的供应商，为采购人和供应商之间的信息交流提供了很好的平台。”陶亮表示，在采购流程上，每个单位都有自己的内控制度，规定不同，也造成了很多采购信息不畅通、流程不一定规范。但在“镇好采”，整个采购流程统一规范，采购人可以轻松购买所需的服务，价格方面也存在一定程度的竞争，为采购人提高了采购质效。

江苏巍信项目管理有限公司经理郭云告诉记者，“镇好采”将所有服务类项目集中在一起，供应商登录平台可快速响应或了解项目信息，避免了供应商每天安排专人到各单位网站“找项目”。在操作流程中，平台每一步都有提醒界面，非常清晰。项目的响应、比价、合同签订、履约评价、账款支付都公开透明，供应商的利益得到了很好的保障。除公开、透明、公正、方便外，供应商的成交量也在平台上得到展示，对供应商进行业务拓展也很有帮助。

为保障供应商高效响应并参与采购，“镇好采”简化了进驻上架流程，畅通信息获取渠道，提供响应参考模板。对供应商来说，注册进驻零门槛、无歧视性条款，全程线上交易、电子签章免费配置，平台交易不收取任何费用。此外，平台还设置专门面向中小企业采购项目优惠政策，让中小企业参与政府采购活动底气更足。截至目前，中小微企业合同金额达6.06亿元，占总成交金额88.47%。“镇好采”入驻供应商中，镇江市内供应商占比69.92%，省内镇江市以外供应商占比20.84%，省外供应商占比9.24%。“镇好采”不断吸引镇江市外供应商参与本地政府采购，全国统一大市场建设得到良好体现。

在管理上，“镇好采”区分参与采购活动主体不同身份类别，分别制定采购人、供应商、评审人员守则，明确各类人员的职责，约束采购行为；参照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规，从进驻退出机制、交易流程规则、询问质疑处理、服务评价标准、违规行为处理5个方面，制定完善的平台运行规则，确保平台运行有序、规范、高效。

“自上线运行以来，‘镇好采’系统运行平稳。从采购体验来看，在有效降低采购人采购和财务风险的同时，有效保证了供应商的最大利益。对监管部门来说，所有采购过程有据可查、有数可溯，为及时修正不规范的采购行为提供了清晰的事实依据，进一步提高了监管效率。”朱朝阳表示。