转自：全国政协

前不久，习近平总书记在辽宁、吉林考察时再次强调指出，“东北全面振兴，归根到底靠改革开放”“进一步全面深化改革开放对东北全面振兴至关重要”。要按照习近平总书记的要求，以改革开放的重要突破增强国内外对东北全面振兴的信心。

以打造特色和优势产业增强东北经济的发展信心

以改革开放的重要突破形成东北全面振兴新局面。受多种因素制约，近几年东北经济发展某些指标与其他地区的差距有所增大。增强各方对东北全面振兴的信心与预期，首要任务是以深化改革开放的新突破形成东北经济增长的内生动力。

以推动产业一体化为重点形成东北经济发展新局面。经济发展的动力和源泉来自市场持续拓展和分工不断深化，具体表现为经济一体化程度的提升。当前，东北地区产业同构和同质竞争的问题比较突出，资源要素潜力与传统产业优势未能充分发挥。东北全面振兴，要严格落实“注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合发展的格局”这一重大要求，统筹调整和优化区域产业布局，提高产业区域集聚和全要素生产率，重塑产业转型升级新优势、新动能，尽快形成东北产业一体化的行动方案。

以冰雪经济产业链、供应链为突破口，推动东北产业一体化进程。“冰天雪地也是金山银山”。当前，冰雪产业正在成为拉动东北地区经济增长的新引擎、新亮点。应紧紧把握这一优势，构建和完善东北地区冰雪经济产业链供应链，以冰雪旅游业一体化推动产业一体化发展，力争到2025年底基本形成跨区域旅游一体化发展格局。

以新型城镇化的重要突破增强东北居民的发展信心

东北有条件在以人民为中心的新型城镇化方面取得新突破。从现实看，人口外流成为东北振兴面临的突出矛盾，同时也是东北本地居民信心不足的主要表现。适应社会需求与发展阶段的历史性变化，东北地区有条件推进以人民为中心的新型城镇化，要提升本地居民获得感，增强对本地人才的吸引力。

补齐基本公共服务短板，实现“投资于人”的突破。总体看，受历史包袱较重、人口老龄化水平较高等因素影响，东北地区的基本公共服务存在诸多短板。此外，由于养老支出资金的挤占，东北地区在教育、卫生及住房方面的财政支出占比低于全国平均水平3-5个百分点。为此，应加大中央政府财政支持力度，尽快补齐东北基本公共服务均等化中的突出短板。

以发展都市圈为重点，带动中小城镇协同发展。东北城镇化发展的突出矛盾在于核心城市规模相对较小，对中小城镇发展的辐射带动作用不强。应着力构建“哈长沈大”的东北国家级都市圈新布局，形成税收优惠、中央财政投入等支持发展计划；支持核心城市牵头，推进都市圈内统一规划、统一土地利用、统一基础设施、统一基本公共服务、统一市场管理、统一环境保护，这不仅将激发巨大市场需求，还将明显增强大城市的发展动能，增强其在拉动中小城镇发展中的重要作用。

充分发挥国有资本在推进以人民为中心的新型城镇化进程中的基础性作用。例如，发挥国有资本在补齐东北基本公共服务短板中的基础性作用。

以深化与东北亚经贸合作为重点增强东北高水平开放的发展信心

抓住东北亚经贸合作共同需求明显增大的重要契机。打造面向东北亚的开放新前沿是中央赋予东北地区在新阶段实现高水平开放的重大历史使命。近期，东北亚局势发生了某些重要变化，日韩等与我国深化经贸合作的需求明显增强。为此，应抓住中日韩自贸区谈判重启的机遇，推动构建更紧密的中日韩产业链供应链；同时，积极推进中俄、中蒙的经贸合作。

适应区域自由贸易进程，实施面向东北亚的自主开放和单边开放举措。同时，形成东北开放新布局。例如，2021-2023年，来自日本和韩国的实际利用外资额在大连占比均超过50%，可将大连设为中日韩自贸区的先行试验区，支持实施打造面向东北亚重要枢纽为目标的某些自由贸易港政策；大力推进面向东北亚的国际大通道建设，统筹贸易通道与海港、陆港、空港、信息港的协同建设，构建起覆盖东北主要节点城市和口岸城市、联通东北亚各国的国际交通网络体系；加快在海参崴等边境口岸布局一批面向东北亚的“离岸仓”，全面实行“零关税”政策，并实施更低的所得税政策，推动与东北亚地区间大宗商品仓储交易市场的有效对接。

以明显改善营商环境为重点增强东北投资信心

以经营主体需求为导向优化东北营商环境，提振市场信心与投资预期，激发经营主体尤其是民营企业活力。按照习近平总书记在2月17日民营企业座谈会上强调的“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点”的要求，聚焦市场化改革设置改革议题、制定改革方案，着力解决民营企业创新发展面临的体制机制障碍。

以严格规范政府行为为重点优化营商环境。当前，经营主体动力不足，不得不说与某些地方政府的市场监管行为不规范、基层监管执法不透明等问题有直接关系。新阶段优化东北地区营商环境，重在尽快规范政府非税收入，以深化政府改革完善政府、企业信用体系，营造规范的市场秩序；重在以高水平开放倒逼政府治理理念与方式的改革创新，大幅减少政府对资源的直接配置。

激发民营经济活力与科技创新潜力。东北地区科技教育资源存量丰富，然而，丰富的科技教育资源有待有效转化为创新发展优势。要加快打造开放、包容、协同的科技创新生态，培育一批优质创新经营主体。例如，营造国际化、法治化、公平高效的市场环境，为企业和创业者提供稳定的宏观经济环境和良好的法治环境；支持国企和与其主业相关的优质民营企业组建战略联盟，共设基金、联合投资、联合研发等，并通过大规模采购中小企业在零部件、共性技术等领域的产品，支持中小企业转型升级。

总体看，以改革开放的重要突破增强东北全面振兴的信心，需要解放思想、主动作为、大胆改革创新。一是可参照粤港澳大湾区的经验，在现行东北四省区行政首长联席会议机制的基础上，进一步形成高效的工作机制与多层次的跨省区合作机制。二是建立改革责任制，对中央既定的重大改革决策，建立严格的行政问责制度；形成以结果为导向的改革检查监督机制，强化重大改革落实的刚性约束。三是在明确界定“底线”的前提下，赋予东北地区一揽子改革开放自主权。

[作者系中国（海南）改革发展研究院院长 迟福林]

来源：人民政协报（2025年2月26日03版）