时政要闻

商务部、国家发展改革委：扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，鼓励外资在华开展股权投资

2月19日，商务部、国家发展改革委印发的《2025年稳外资行动方案》（以下简称《方案》）对外发布，《方案》从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等四大方面提出20条措施。

在有序扩大自主开放方面，《方案》明确，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，落实全面取消制造业领域外资准入限制要求，优化国家服务业扩大开放综合试点示范，推动生物医药领域有序开放，鼓励外资在华开展股权投资。

在提高投资促进水平方面，《方案》提出，持续打造“投资中国”品牌，加大外资企业境内再投资支持力度，扩大鼓励外商投资产业范围，取消外商投资性公司使用境内贷款限制，鼓励跨国公司投资设立投资性公司，便利外国投资者在华实施并购投资，加大重点领域引资力度，加强经济政策和营商环境对外宣介。

在增强开放平台效能方面，《方案》要求，深化开发区管理制度改革，实施自由贸易试验区提升战略。

在加大服务保障力度方面，《方案》提出，推动重大和重点外资项目落地，建立政府采购本国产品标准体系，拓宽外资企业融资渠道，促进人员往来便利化，提升外资企业贸易便利化水平。

《方案》明确，各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应外资企业关切。

市场监管总局等五部门：推出优化消费环境三年行动方案，到2027年线下无理由退换货承诺单位150万家以上

近日，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部日前联合印发《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。

《行动方案》提出，到2027年，五大行动深入开展，大力发展一大批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元及放心消费市场、商圈、景区等集聚区，动态发展线下无理由退换货承诺单位150万家以上。实现消费供给质量不高、市场秩序失范、维权效能不足等问题得到系统治理，商品服务质量显著提高，消费风险明显降低，消费纠纷 【下载黑猫投诉客户端】源头治理效果显著，经营者诚信意识普遍增强，消费便利度、舒适度、满意度大幅提升，全国消费环境明显优化。

《行动方案》明确了5方面19项重点任务：

实施消费供给提质行动。提升实物消费质量，加强质量管理和品牌建设；改善服务消费品质，健全标准和信用体系，推行服务认证和消费者评价；创造更多消费场景，支持消费升级焕新。

实施消费秩序优化行动。严守消费安全底线，聚焦食品药品、缺陷产品、个人信息等，保障群众人身财产安全强化监管执法；整治市场交易环境，重点查处侵权假冒、刷单炒信、计量作弊等问题；规范市场竞争秩序，加强民生领域反垄断、反不正当竞争、价格执法；完善综合治理机制，厘清监管职责，加强部门协同，健全消费领域信用体系。

实施消费维权提效行动。强化消费纠纷源头解决，推广在线消费纠纷解决、线下无理由退货；加强行政调解，各部门增强消费维权能力，高效处置投诉举报；强化司法保护，推动健全消费者权益司法救济制度；创新消费纠纷多元化解，支持引入第三方调解，加强消费维权服务站点建设。

实施消费环境共治行动。落实企业主体责任，建立合规体系、改善售后服务；推动行业自律，发起重点行业放心消费倡议；加强消协组织建设，积极探索诉调对接、公益诉讼和消费监督；强化社会监督引导，充分发挥信用约束、媒体监督、消费者参与作用。

实施消费环境引领行动。突出创新引领，完善激励机制，统筹提升消费者和经营者获得感；注重标杆带动，大力发展放心消费商店、网店、餐饮店、市场、景区等单元和集聚区；鼓励区域先行，探索全域消费环境监测评价；深化国际合作，对标国际先进水平，优化入境人员消费环境。

工业和信息化部等八部门：引导新型储能制造业高端化、智能化、绿色化发展，防止低水平重复建设

近日，工业和信息化部、国家发展改革委、教育部、商务部、市场监管总局、国家知识产权局、国家能源局、国家消防救援局联合印发《新型储能制造业高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》），到2027年，以加速完善产业体系，培育3至5家生态主导型企业，显著增强产品性能，持续拓展应用领域，培育发展新动能为目标，引导新型储能制造业高端化、智能化、绿色化发展。

《行动方案》指出，引导产业健康有序发展、坚持创新引领、供给侧和应用端有效衔接、国际国内协同发展。一是引导产业健康有序发展。在产业布局、技术创新、国际合作等多方面充分考虑产业可持续发展因素，提出防止低水平重复建设，加强行业规范管理，研究建立以强制性标准为基础的储能电池产品安全推荐目录。二是坚持创新引领。提出面向多时间尺度、多应用场景需求，加快新型储能本体技术多元化发展，提升技术水平、丰富产品供给体系，加快新产品新模式的应用推广。三是注重供给侧和应用端有效衔接。基于电子信息技术和新能源消纳需求融合创新的时代背景，加强部门间工作协同，从推进电源和电网侧储能应用、拓展工商业储能多元应用两方面发力，助力提升新能源存储、输配和终端应用能力。四是支持国际国内协同发展。推动建立互利共赢的产业链供应链合作体系，鼓励国际新型储能企业和机构在华设立研发中心、生产基地。

下一步，工业和信息化部将会同有关部门抓好政策落实，通过实施技术创新、产业协同发展，产业转型升级、拓展应用场景、完善产业生态体系、提升贸易投资合作等行动，推动新型储能制造业高质量发展。

地方行动

湖南：严格规范涉企行政检查，最大限度减少入企检查频次

2月18日，湖南省人民政府办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》(以下简称《方案》)，针对行政检查事项多、频次高、随意性大等突出问题，理清行政检查权责，改进检查方式方法，进一步优化营商环境。据了解，这是国务院办公厅印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》后，在全国率先公开印发的配套性文件。

《方案》明确了涉企行政检查事项清单，应包括检查事项名称、实施依据、检查主体(含实施层级)、承办机构、检查内容、检查方式、检查频次等。

《方案》要求，最大限度减少入企检查频次。优先采取非现场“无扰检查”方式。将可以通过书面核查、信息共享、智慧监管和大数据筛查、数据采集分析处理等方式实现对行政检查对象有效监管的事项，列为“无扰检查”事项，行政检查主体不得入企实施现场检查，但应当制作非现场检查笔录或记录。严格控制日常行政检查年度频次。推行“综合查一次”制度，同一行政检查主体对同一检查对象实施的多项检查原则上应当合并一次进行。杜绝随意检查，防止逐利检查、任性检查。

《方案》指出，行政检查人员入企检查前必须通过登录“湘易办APP”点击“扫码入企”或者扫描“湖南营商码”进行检查登记，获得系统“赋码”并将检查方案、主体、内容等实时上传信息系统后方可开展现场检查。实施行政检查时，应当出具行政检查通知书，制作行政检查登记表或现场检查笔录等文书，并根据本机关行政执法音像记录清单范围，对现场检查、随机抽查、调查取证等行政执法过程进行音像记录。坚持过罚相当原则，严格落实行政裁量权基准制度，更多采用柔性执法方式。

《方案》还明确，对不具备行政执法主体资格实施检查、未制定和报备年度行政检查计划实施检查等各类违规行为发现一起查处一起，及时责令改正；对涉嫌违纪或职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关。

青海：推出2025年提振消费专项行动，力争社会消费品零售总额增长5%以上

近日，青海省商务厅印发《青海省商务领域2025年提振消费专项行动方案》（以下简称《方案》），提出通过开展消费品以旧换新，促进服务消费提升、数字消费提升、绿色消费提升、消费环境提升和举办消费促进活动6方面重点工作，推动商务领域提振消费工作落实落细，力争实现全省社会消费品零售总额增长5%以上等促消费任务目标。

《方案》明确，今年将继续加力扩围实施2025年消费品以旧换新专项行动，围绕汽车报废更新、汽车置换更新、电动自行车以旧换新、家电以旧换新、数码产品购置、适老化及无障碍改造、智能家居焕新、厨卫和家具焕新等全面推进“汽车换能、家电换智和家装焕新”。

促进服务业消费高质量发展方面，《方案》提出通过引入国际知名品牌，举办推广活动等工作提升全省餐饮、住宿服务消费层级。通过制定行业服务标准，加大培训力度，提升家政服务消费品质。依托“一刻钟”便民服务圈建设，提升居住服务消费意愿。通过创新文旅体育娱乐消费，推动演艺活动、体育赛事“进社区、进商圈、进景区”等活动，促进文旅商体融合消费体验升级。

推动数字消费提升方面，积极引导电商平台、服务机构、行业协会等组织开展电商惠民活动，丰富数字消费供给。引导企业创新数字服务消费场景，加速AI模型、虚拟现实、数字孪生等新技术赋能生活服务，优化数字消费载体。支持引导直播电商探索多元化直播场景，发展前店后仓等便利仓储设施，创新数字消费新业态，激发数字消费潜力，促进全省数字消费提质增量。

举办消费促进活动方面，联合相关部门按照“政策+活动”双驱动、“线上+线下”双补充、“政府+企业+银行+平台”齐发力的总体思路，将扩消费和惠民生结合起来，借助季节时令、节日假期、体育赛事、艺术演艺、旅游热点等活动载体，开展各类消费促进活动，打造“季季有主题、月月有活动、周周有优惠”的消费氛围，全年举办各类消费促进活动250场次以上。

典型案例

北京：推出中小企业服务地图，到2027年建设约1000个“小微企业之家”

近日，北京市经济和信息化局会同市政务服务和数据管理局正式推出中小企业服务地图，为北京市中小企业精心绘制全方位、便捷化的服务导图。该服务地图覆盖全市各区（含北京经济技术开发区），共整合了175家中小企业公共服务示范平台和109家小型微型企业创新创业示范基地。企业可在“北京12345服务导图”中小企业服务地图，轻松查找附近的服务载体，精准了解其单位名称、办公地址、服务电话、服务内容等信息。

推动中小企业发展，特别是专精特新企业高质量发展，离不开精准完善的服务体系建设。近年来，北京市经济和信息化局积极实施《北京市中小企业公共服务体系提质增效三年行动计划》，系统推进“小微企业之家、专精特新服务站、示范平台（基地）、专精特新特色园区、中小企业特色产业集群”五级服务载体建设，推动形成“政策直享、诉求直办、服务直达”的服务体系。中小企业服务地图的上线，是进一步推动中小企业服务提质增效的重要举措。

北京市经济和信息化局相关负责人表示，未来将持续优化中小企业服务地图，根据企业的实际需求，不断丰富服务内容和服务载体，进一步提升服务的精准性和实效性。同时，还将加强与各类服务载体的沟通合作，共同探索更多支持中小企业发展的新举措，为企业的发展保驾护航。

据悉，到2027年北京市计划建设约1000个“小微企业之家”、100家左右专精特新服务站、300家左右示范平台（基地）、20个专精特新特色园区、20个中小企业特色产业集群，针对不同发展阶段的中小企业，提供全生命周期服务和全要素资源保障，不断提升中小企业服务质效。