2月25日广西日报刊发文章

《和谐征搬怎么做？办法总比困难多——平陆运河（灵山段）征地搬迁安置工作调研》

广西云-广西日报调研组

新闻眼

重大基础设施建设往往涉及征地搬迁，关系到人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。

当前，广西正高标准高质量高效率推进西部陆海新通道骨干工程平陆运河项目建设。在建设中，运河沿线地方党委、政府如何贯彻落实党中央和自治区党委部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，圆满完成各项征地搬迁任务？有何探索和启示？今年1月，广西云-广西日报调研组深入平陆运河建设主战场——平陆运河（灵山段），探寻广西征搬安置的基层新实践。

平陆运河途经南宁市横州市和钦州市灵山县、钦北区、钦南区等4县（市、区），其中灵山段涉及3镇24个行政村，征地数量约占全线征地总数的47.9%，搬迁人口超过其他3市区总和。

征地搬迁被称为“天下第一难”，灵山段的征搬工作更是时间紧、任务重。我们在调研中了解到，灵山段山多地少，群众视田地为命根子，且需要迁移坟山较多。同时，由于区域地价及政策不同，当地补偿标准不占优势，导致部分群众一开始对征搬有抵触情绪。

但今年1月，我们走进灵山调研时，明显感受到，群众普遍对补偿和安置比较满意，都盼着尽快迁入新居。据了解，灵山县从2022年4月启动征搬工作，至2023年12月完成征地14337.1亩，搬迁人口1424户6314人，迁移坟山3370座，征地、房屋拆迁和坟山迁移均100%完成。截至今年1月20日，全县13个集中安置点全部交付。

如何实现和谐征搬？“关键就是坚持以人民为中心。”灵山县主要领导说，用法用心用情是做好群众工作的基本原则，工作是否做实做好，群众的态度是最直观的评价。

群众何以信服？

依法依规争取权益最大化

崭新的两三层小楼，前后均配有小花园；小区内绿化草坪、健身广场、太阳能路灯等公共设施一应俱全……这是我们走访平陆运河项目安置示范点陆屋镇企石新村时看到的场景。

搬迁户陈子安正在新居盘算装修的事。他告诉我们，最开始要搬迁时，他迟迟没有签字。“一是旧家难舍，二是担心答应的补偿安置能实现吗？”后来，随着政策一项项兑现，如今又拿到了新房钥匙，他心里的石头落了地，“这里位置好，安置房的设计布局也合理，很满意”。

征搬涉及群众切身利益，刚开始有疑虑很正常。如何打消群众疑虑？灵山的实践证明，依法依规、公开透明是有效手段。把政策摆在桌面上，一项项跟群众解释，让群众清楚明白，这样的工作方式赢得了群众的信任。

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精准测量，提供征搬科学依据

征搬中土地、农作物、房屋等的测算、评估、认定等数据，是制定补偿方案的依据，也是实现依法征搬的基础。

灵山县征地搬迁安置攻坚队队长林时聪介绍，征地调查摸底开始时，运河还未正式开工，许多政策尚未明确，也没有先例可循，而且当时正处于新冠疫情防控期间，进村入户诸多限制，但灵山县没有等、靠、要，先干再说。

灵山段地形地貌复杂，各级攻坚队克服困难，边测量边总结，确保测量精准、底数摸清；坚持阳光作业，与群众反复核对各项数据，获得100%签字确认，仅用时1个月便高标准完成5141亩土地的实地测量、登记造册及预征地工作，有力保障了马道、企石两个枢纽先导工程的按时开工。

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合理补偿，保障群众合法利益

补偿安置是征搬中群众最关心的问题，也是实现和谐征搬的关键。怎么补，才能既保障群众合法合理的利益，又避免个别漫天要价的行为损害公共利益？

在调研中我们了解到，由于部分群众对政策不了解，又受到网络不实信息的误导，对补偿安置标准抱有过高期待，一度给灵山的征搬工作带来不少困难。

灵山县及时做好宣传解释及信息公开，把政策宣讲会、听证会、补偿协调会、评估核算会开到田间地头，让各项政策和补偿安置标准明明白白、深入人心。同时加强纪检监督，灵山县纪委监委抽调干部加入征地搬迁安置攻坚队并参与驻点监督，确保政策执行不走样、不变形。

在沙坪镇铜锣坪村，100多户群众由于对安置地规划建设存在疑问，一度联合拒绝签约。沙坪镇党委在该村举办专题宣讲会，县领导带队组织县镇包保单位领导、干部上台讲解政策，50多名干部与征搬对象面对面释疑解惑，最终促成整村和谐搬迁。

严格执行标准，保障了群众的合法权益；灵活争取最大利益，更让群众吃下“定心丸”。林时聪介绍，对于政策规定补偿的，灵山县不折不扣补偿到位，并在规定的标准范围内往上靠；对于政策没有规定但属于合理范围的，积极协调。例如，常规的青苗补偿品种没有覆盖沿线群众种植的中药材，他们“一事一议”，组织物价部门进行市场调研制定标准，予以合理补偿。

坚持依法搬迁，就不能无原则地“妥协”。征搬过程中出现一些弄虚作假、虚报多算等歪风，灵山县坚决遏制；对个别始终不肯配合的群众，则成立工作小组，一户一策精准应对，并严格执行违章建筑认定、调查取证、事先告知等程序，做到文明执法、和谐拆除、合法拆除。

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法律调解，妥善解决矛盾纠纷

在征搬安置中，因土地权属、房屋析产等利益纠葛导致的矛盾纠纷较为集中，成为影响项目推进的“拦路虎”。灵山县探索创新工作方法，建立公共法律服务站，实现运河沿线镇村（社区）法律顾问全覆盖。同时加大宣传力度，进村入户解读政策，释法明理，消除群众内心疑虑和不合理预期，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会法治氛围。

2023年以来，灵山组建专业力量410人，协调解决平陆运河沿线矛盾纠纷458个，服务群众2万余人次。灵山县探索的“重大项目建设矛盾纠纷‘三专’调处工作法”成为全区先进典型，“灵山县法治服务保障平陆运河项目建设”获自治区法治政府建设示范项目。

群众缘何满意？

用心用情为民排忧解困

征搬安置关乎民生，没有群众的支持，是推进不了的。“征搬不能强制，只能动员。在依法依规的基础上，靠什么动员？就靠感情！”“在还没有收到补偿款、没看到安置房的时候，群众凭什么愿意签字让你征地、拆房？凭的就是对我们干部的信任。”这是参与征搬工作干部最大的感受和体会。站在群众的立场想问题、做工作，深入了解群众所思、所盼、所虑，真心用情为群众解决困难，成为灵山县顺利推进征搬安置工作的关键。

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用心倾听群众诉求

在征搬安置工作启动之初，灵山第一时间组织各级攻坚队深入一线开展调研，倾听群众心声，并梳理出补偿政策、安置条件、生产生活、传统习俗顾虑等几大类群众关注关心的焦点问题。

迁坟涉及民俗习惯，是灵山段征搬工作中遇到的一个比较特殊的难题。充分了解群众诉求后，灵山试点在马道枢纽附近划出10亩临时用地，为群众迁葬提供临时安置，取得良好效果。在此基础上，灵山县推广经验做法，每个施工标段都划出5—10亩临时安葬区，解决了群众迁坟难题，推动坟山搬迁任务顺利完成。

同时，灵山全面摸排征搬过程中可能引发不稳定事件的因素，对苗头性、倾向性信息广泛收集整理，召开专题研究会、班子会等进行分析研判，找准症结，做到“矛盾前置”“遗留问题前置”，提高工作的针对性。充分运用人大代表联络站、政协委员工作室、村民代表座谈协商会等多种形式，畅通利益表达渠道，依法解决分歧和矛盾，变“对抗”为“对话”，拉近与群众的距离。

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真心与群众交朋友

谈起征搬工作中的经历，陆屋镇党政办干部、镇攻坚队队员叶自生印象最深的是他签约的第一户搬迁户——企石村村民陈子梅。

陈子梅靠打零工为生，经常在企石村委附近等活，渐渐与进村开展征搬测量工作的叶自生熟悉起来。叶自生常与陈子梅拉家常，工作不忙时叫他一起喝茶；得知他家庭困难、爱人生病、两个女儿又小，就时不时买水果、礼物等去探望，两人渐渐成了朋友。

2023年5月，企石村进入动员搬迁阶段。当时，企石枢纽动工在即，首先建设的泄水闸施工点居住着9户村民，没有一户签约，其中就包括陈子梅。怎么办？叶自生决定首先做好陈子梅的工作。除了耐心细致地宣传动员，他还尽心尽力帮助其解决过渡安置房建设所需物料。陈子梅最终决定信任老朋友，同意搬迁。

“我清楚记得签字的时候，他说，生哥，我把全家都交给你了。这份信任对我来说无疑是沉甸甸的责任。”叶自生说。陈子梅搬迁后，起到了带动效应。很快，其他8户村民也签订了搬迁协议，工程得以按时开工。

我们调研发现，像叶自生和陈子梅这样的故事，在灵山段征搬安置的过程中并不鲜见。许多干部走到群众中，与群众处成了朋友，甚至亲如家人，赢得了群众的理解和支持。企石村搬迁户李明才和陆屋镇人大主席李讯同姓，李讯管李明才叫“老哥”，李明才的爱人也亲切地称李讯为“小叔”。李家签订搬迁协议时，李明才的爱人虽然不舍，却毅然说：“签吧，我们要支持小叔的工作。”

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暖心为群众解决困难

在旧州镇张高村，我们走访了一个特别的“安置点”。说是安置点，却只有一户人家，并不在灵山县13个安置点之内。走进这个小小的“安置点”，就能看到两栋漂亮的2层小楼，大门上还挂着代表乔迁之喜的大红花。年逾八旬的户主张利芬，热情地把我们迎进客厅，“感谢镇里的帮助，使我们一家能顺利安置”。

搬迁刚开始时，由于对政策的误解，张利芬把认为该补偿的项目逐一列出，提出高昂的补偿要求，一直不肯签协议。负责征搬工作的旧州镇副镇长杨文珺没有因为他的诉求不合理就不认真对待，而是坐下来对照“项目清单”，结合政策跟他反复算账、解释，最终使张利芬心悦诚服地接受了补偿方案。

张家选择货币安置，用安置款在自家靠近公路的宅基地建设新房。镇里又帮他铺好了新房到公路100多米的连接道路，协调解决了新房接水接电等问题。张利芬非常高兴，特意请人刻了一方“平陆运河搬迁安置区”的铭石，摆放在新家的入口。

灵山县把征搬安置与为民服务相结合，开展运河专项大接访活动，利用“民情民意三清单”收集群众诉求；建立健全“问题收集、交办、落实、反馈”闭环机制，合力攻坚解决难题235个。

同时，持续提升运河沿线镇村党群服务中心功能，将群众迫切需求的71个审批事项下沉至沿线3镇和24个行政村，安排党员业务骨干入驻代办，2024年累计办理审批事项1229件、提供咨询服务5710人次。运河沿线各镇还将印有姓名、职务、电话等内容的领导名片发放到群众手中，让搬迁户有事找到人、找对人，以服务温度换来征搬速度。

群众为何配合？

党建引领有了主心骨

征搬工作是一项复杂的系统工程，必须 “一盘棋”统筹谋划。灵山县主要领导带头抓，建立起具有强大协同攻坚合力的有效机制；党员、干部示范引领，无论工作队员还是征搬群众，都有了主心骨。

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“五包”机制下沉一线

灵山建立县委县政府主要领导包镇、县处级领导包村、镇主要领导包段、县征搬安置攻坚队和镇班子成员包组、县直单位和镇村干部包户的“五包”征搬机制，形成统筹有力、迅速高效、纵横通畅的协调机制。

县委县政府主要领导靠前指挥、现场办公，示范带动全县各级干部下沉一线攻坚克难，在高峰期，全县2000多人投入到征搬工作中。

2023年8、9月，灵山县进入房屋搬迁攻坚阶段，在“五包”的基础上，进一步整合全县71个县直单位，包户攻坚未签订搬迁协议户409户，“跑”出了征搬的加速度——在平陆运河沿线搬迁最大自然村铜锣坪村，109户100%签订搬迁协议，用时39天，整村完成和谐拆除，用时27天；陆屋镇企石枢纽152户100%签订搬迁协议，用时23天。

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“六个带头”攻坚克难

灵山县在征搬安置工作中先后组织了64支党员攻坚队，并在运河沿线各镇农村党员中开展带头学习政策、承诺践诺、入户丈量、签字确认、动员宣传、调解纠纷的“六个带头”活动，选树83名先进典型在沿线村挂图上墙，营造比学赶超氛围。沙坪镇开展“党员首议制”，让党员先学政策、带头讲政策，成为政策宣传员、矛盾调解员。该镇党员陈顺斌协助调解林地、坟山纠纷等20多起，帮助征搬工作队在60天内完成土石方消纳场租地1300多亩。

党员搬迁户率先签约、率先搬迁，让群众打消顾虑，形成带动效应。沙坪镇沙港社区党代表温梅芳在全村群众对政策不理解甚至联合抵制的情况下，第一个签订房屋征搬协议，带动29户群众签约；同时配合征搬组动员群众，助力沙坪镇集镇安置区提前完成580亩征地任务。

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农村“话事人”各显神通

灵山县充分发挥代表委员、乡村能人、老干部、老教师等农村“话事人”的作用。沙坪镇七里村的县人大代表李天富、金科村的镇人大代表陈吉平得知征搬工作队需要宣传员，表示“我们是群众选出来的，更利于沟通”，主动到所在村入户宣传搬迁政策。陆屋镇的县人大代表欧海娟组织企石、杨屋、陆阳等6个村（社区）的女性人大代表、村（社区）干部成立妇女宣传队，轮流到各村（社区）开展搬迁动员，并为征地工作组提供后勤保障。

接下来如何干？

把实干内化为意识、落实为行动

2025年自治区党委政府“新春第一会”传递出鲜明导向：加快推进广西高质量发展，干是不二选择。平陆运河工程（灵山段）征搬安置工作，正是脚踏实地干出来的生动实践。

征搬安置工作作为提升基层组织治理能力的演练场、锤炼干部队伍的试金石，促使灵山县的党员、干部在一线密切了党群干群关系、优化了作风、提升了本领、树立了形象。在这次征搬大考中，他们做对了什么？有什么样的启示？接下来该如何实干？调研得出的思考，也许将为全区上下凝心聚力，推动经济社会高质量发展提供宝贵经验。

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坚持走好群众路线是关键

善于做群众工作是做好各项工作的关键。平陆运河工程征搬安置工作，为灵山县深化群众路线、提高群众工作本领提供了难得的契机。

“办好一项手续、协调一处水电问题，在干部看来也许只是小事一桩，但对不了解政策、缺乏资源的群众来说，有时就是大困难。当我们看到这些困难，真正用心解决时，群众也会对我们回报以极大的信任和配合。”旧州镇镇长郑金政感慨道。

“平时接触群众，我们自上而下给群众送政策、送帮助。征搬工作不一样，要跟群众坐在一起、打成一片，群众才会支持你。”沙坪镇社会事务办主任、镇攻坚队队员陈大坤深有感触地说。

我们调研期间，恰逢平陆运河沿线最大的集中安置点沙坪镇集镇安置点举行交房仪式。沙港社区梁屋队搬迁户梁永健接过新房钥匙，高兴地说：“从原来小路、小摊的农村，到现在设施完善的集镇社区，我们的生活、娱乐都更方便了。”

梁永健是2023年6月签订的搬迁协议，7月腾空房屋拆除。“房屋拆除后工作组对村民很关心，经常过问我们过渡期的生活，中秋节、春节还到搬迁户家里慰问。”这些细心的举动让他感到暖心。

实践证明，面对诸多困难大、矛盾多、焦点突出的工作，更应走好群众路线。只要把群众利益放在第一位，用心用情做好群众工作，我们的各项工作包括号称“天下第一难”的征搬工作，就能获得牢固可靠的群众基础和力量源泉。

调研中我们了解到，灵山县坚持守正创新，扎实推进了一系列惠民利民的实事工程。比如抓住平陆运河建设机遇，在全区首创“平陆务工”以工代赈模式，解决当地群众尤其是搬迁群众的就业问题。

“我登记求职信息后，很快就收到通知，由服务站统一组织去试工，合格了就可以上岗，很方便。”旧州镇长基村村民何伟基心满意足地告诉我们，他于2024年7月成为平陆运河工程4标段的一名挖机手，月收入达7000多元。

通过政府购买服务，灵山引入第三方人力资源公司，搭建岗位信息库、劳动力信息库及县镇两级就业服务站，为搬迁群众和项目建设方搭建桥梁。2024年，“平陆务工”帮助城乡劳动力就近就业2000多人次，带动群众增收5000多万元。

同时，灵山县还落实31条恢复性道路施工和1460亩孤岛土地处置，有效改善了因运河施工带来的群众“出行难”“耕种难”问题；做好运河经济带的规划建设，积极推进马道枢纽糖料蔗良种繁育及全程机械化生产示范园等4个先导工程开工建设，让群众共享平陆运河建设成果。

当前，随着集中安置点的全面交付，平陆运河工程征搬安置进入新的阶段，亟需做好“后半篇文章”：一是运河工程建设期间对沿线群众生产、生活产生的影响，如出行问题、耕种问题等，需持续解决；二是平陆运河工程（灵山段）土石方消纳场目前完成租地近2万亩，基本满足当前建设需要，随着工程的进展，如何更好地完成后续租地任务，并利用好这些消纳场，仍有不少工作要做。三是根据“包搬迁、包拆除、包安置、包发展”的要求，如何规划好搬迁后群众的生活生产，确保搬得出、稳得住、能致富。这些都是与民生息息相关的实事，要干好，则需要有关部门持续从维护好、落实好群众利益的立场出发，真抓实干、务实笃行。

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党建引领是支撑

党建引领在推动各项工作中发挥着定向聚力的作用。灵山县持续擦亮“运河党旗红、服务争先锋”党建品牌，实施“项目一线锻造干部”行动，各级党组织和党员攻坚克难、担当作为，成为征搬安置工作的中坚力量。

在攻坚平陆运河马道、企石两个枢纽先导工程征地的过程中，县征搬安置攻坚队成立临时党支部，划分为3个党小组、9个党员攻坚小分队，倒排工期，挂图作战。推行党员亮身份、亮承诺、亮政策、比作风、比业绩、比满意度活动，激发党员干劲，形成你追我赶、创先争优的攻坚氛围，3天完成60多亩项目部用地征收、8天完成1座大型养猪场搬迁、10天完成1000多亩土地清表、7天完成642亩土石方消纳场租地工作。

在平陆运河工程（灵山段）征搬安置工作中，党建引领展现出强大的组织动员能力和资源整合效能，充分印证：越是重大、复杂的工作，越要持续深化党建与业务融合的机制创新，使党组织独特的组织优势和强大凝聚力，持续转化为发展胜势。

党员干部队伍建设是发挥党建引领效能的核心要素。面对新时代高质量发展的艰巨任务，如何更有效创造条件、优化机制，让干部尤其是年轻干部在重大项目、重点工作中淬炼成长，是一道需要持续探索的命题。据了解，2022年以来，灵山县在运河征搬一线提拔晋升政治素质好、作风务实、实绩突出、群众口碑好的干部56名，在锻炼队伍方面取得了显著成效。

但实践中也暴露出一个普遍性问题：懂得政策又了解基层、熟悉群众、有办法有担当的干部尤其是年轻干部，还是比较紧缺。

“在群众家的凳子都没坐热，就急着催人家签字，或者政策没了解清楚就随便许诺，这都是急功近利、缺乏基层经验的表现，这样的干部，群众怎么会信任配合呢？”一名在乡镇工作多年的干部说，实际开展工作时，常年跟村民打交道的村干部普遍更接地气。为此镇里组建工作小组时，从非运河沿线的村子抽调了一批村支书作为骨干力量，参与到征搬工作中。

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实干为要是根本

干事创业，需要方法，更需要精气神。工作的方法、路径都差不多，但只求完成任务的“干”，与真干、实干相比，效果相差很多。

回顾参与征搬工作的感受，灵山县搬迁安置攻坚队的队员们感慨良多。

“当时确实感到压力很大、责任也很大。一年多时间，灵山能否完成任务？是有这个担心的。”

“征搬工作开始启动时，攻坚队连办公地点都没落实，我们就把郁江调水口边的一座工棚作为临时驻点，先把工作开展起来再说。”

“从一开始群众不让进门，到后来请我们喝茶，打开工作局面靠的就是做好工作的决心、为群众服务的真心。”

正是抱着这种“不管怎样，先干起来”的心态，灵山县上下一致，化压力为动力，采取“白加黑”“5+2”连续作战的方式，边干边摸索，趟出了一条路子。

这种实干的态度和作风，向群众传递出党委、政府把实事办好、好事办实的决心和信心，从而让群众产生了信任，转变了观念，对征搬工作逐渐由不支持甚至抵触转变为理解配合。

在陆屋镇搬迁户玉兰英的微信朋友圈里，我们看到一段温馨的视频：道路整洁、路灯柔和，楼房透出灯光，孩子在操场上嬉戏玩闹……在动听的背景音乐里，镜头下的小区一派祥和宁谧。这是2024年12月，玉兰英拿到新房钥匙后拍下的新村夜景。如今，她已经搬入新居，开启了新的生活。