上官童军

最近，全省的前沿产业都在热烈讨论集聚区的“二次创业”。如何分析这个热点？第一，对“二次创业”的广义理解是基于产业集群发展的战略定位和增长极引擎的作用；第二，对“二次创业”的狭隘理解是基于产业集聚区质量升级的迫切需要。基于此，《河南日报》作为有影响力的媒体和实践智库，率先在河南省产业集群地区开展了“二次创业”公益“体检”活动，有力推动了河南省产业集群地区“二次创业”的优质持续发展，也是对省政府提出的“二次创业”战略的积极回应。

10年来，河南产业集群发展迅速，达到180个产业集群，培育了装备制造、农副产品加工、纺织服装等15大产业，80%的产业集群基本上都有两大主导产业。从宏观基本面来看，河南产业集群发展迅速、稳定、均衡，形成了具有一定特色的现代产业体系。但从中观和微观层面来看，由于省内三四线城市产业基础不同，产业结构和产业资源差异较大，各地产业集群建设发展面临的“短板”和“刚好需要”资源的需求也不同。

总体而言，产业集群正面临着从“创造”到“创新发展”的转折点，或从“粗放式”发展到“高质量”发展的新挑战。从官方对“星级”标准分类的排名来看，全省只有屈指可数的三星级和六星级产业集群，大多数产业集群都在一星或二星以内。存在“集聚”而非“集聚”产业、缺乏“顶层设计”战略、主导产业优势明显、商业环境不完善、流通配套不完善、产城一体化不强、产业集聚区城镇化建设关联性不足、招商引资困难等诸多现象，严重制约了产业集聚区的优质发展。

在此背景下，省委、省政府明确提出，产业集聚区“二次创业”很有针对性，各地要摸索出产业集聚区“二次创业”的路径和方法。在政府层面，推出促进产业集群优质发展的行动计划，着力解决实际问题，特别是解决产业分化、低端短板等突出问题，以适应当前新形势新特点；地方产业集群管理部门要正视问题和困难，认真梳理产业集群中的“聚链、延链、补链、强链”问题。

“二次创业”组装号已经敲响，全省产业集聚区即将迎来新的发展格局。“二次创业”是产业集聚区转型、质量提升和发展的强大引擎。在转型升级和质量提升、效率提升的双轮驱动下，借助高水平的战略导向、市场导向和多重内在驱动力，河南产业集聚区必将迎来高质量发展的春天。(作者是首席专家，ace智库主席)