阅读4它山之石：美欧日发展战略性新兴产业扫描

关耳

在经历了把全球经济带入深渊的国际金融危机“阵痛”之后，战略性新兴产业已经成为各国走向经济复兴的选择和重点。美国、日本、欧盟等都将注意力转向新兴产业，提出用新的战略性产业来引领经济发展，并给予前所未有的强有力政策支持。战略性新兴产业成为“后危机时代”的新宠儿，其发展竞争结果必将改变世界经济增长的轨迹和旧有的格局。

　　美国发展战略性新兴产业攻略

此次金融危机之后，美国积极布局，抢占新兴产业的制高点，目前已经有了以下一些攻略：

首先，推出了奥巴马“能源新政”。奥巴马在就职演说中，突出了能源为主的美国复兴和再投资计划，大家将此称为奥巴马“能源新政”。“能源新政”的核心理念是，实现美国的“能源独立”，确保美国的能源安全。这一“能源新政”有四大支柱：节能增效、新能源开发、智能电网研发、应对气候变化。其战略目标是：通过发展节能技术，提高能源利用效率，改变对能源浪费无度的生活方式，实现能耗的实质性减少；通过开发新的可再生能源，摆脱对不可再生化石能源的严重依赖，实现能源的可持续发展；通过互联网技术与超导技术的相互结合，实行输电网络的智能化调度，确保国家电网的安全运行，实现输电损耗的大幅减少；通过节能减排，发展低碳经济，减少温室气体排放，在应对气候变化领域恢复美国的道德形象，实现对应对气候变化全球领导权的掌控。有人认为，奥巴马发起的“能源新政”及其“绿色产业革命”，对于美国维持其全球霸主地位，很可能起到与上世纪后半叶的“数字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。

其次，发出了向实体经济回归信号。2009年年底,美国总统奥巴马发表声明,美国经济要转向可持续的增长模式,即出口推动型增长和制造业增长,发出了向实体经济回归的信号。此举表明,在当前金融危机背景下,美国已充分认识到不能依赖于金融创新和信贷消费拉动经济,开始重视国内产业尤其是先进制造业的发展，“再工业化”成为美国重塑竞争优势的重要战略。美国以实体经济为基础进行“再工业化”,可以发挥很多已有的优势。为了保障“再工业化”战略的顺利实施,美国推出了一些相互配合的政策和措施,如大力发展新兴产业、鼓励科技创新、支持中小企业发展等,力图加快传统产业的更新换代和科技进步,以推动美国经济走向复苏。以先进制造业为代表的实体经济的作用重新凸现出来,受到了美国各界的重点关注。先进制造业包含了精益生产、准时生产、清洁生产、柔性制造、敏捷制造、计算机集成制造、虚拟制造和绿色制造等众多先进模式,不仅能推动产业结构转型升级和产业发展,更重要的是能带来一场生产方式的深刻变革,提高经济抵抗金融风险的能力,从而扭转美国当前严重的虚拟经济与实体经济倒挂现象。

再次，酝酿着一场跨产业技术革命。美国除了将189亿美元投入能源输配和替代能源研究、218亿美元投入节能产业、200亿美元用于电动汽车的研发和推广外，还将投入7.77亿美元支持建立46个能源前沿研究中心；把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向，提出要在宽带普及率和互联网接入方面重返世界领先地位，加大对信息传感网、公共安全网、智能电网等现代化基础设施的建设；加大对生物技术和产业发展的支持力度。提出未来10年间要使国立卫生研究院的经费翻一番；积极拓展纳米技术和产业的发展空间，仅2010年纳米技术计划的研发预算就达16亿美元。目前，国际环境发生巨大变化，单边主义已受到包括欧洲在内的世界各国的抵触，美国必然回归多边主义。在科技领域呈现知识细化、综合化的趋势，科学研究规模越来越大、投入越来越多、许多全球性问题关系到人类的共同利益的今天，美国必然改变单方输出技术的状况，针对各国科技优势，积极进行国际合作，以求实现共赢。

　　欧洲发展战略性新兴产业动向

本轮金融危机是二战之后欧洲面临最为严重的金融和经济危机。严峻的形势迫使欧洲各国寻找经济社会发展的新路径，发展战略性新兴产业被提上了重要议事日程。

首先，确定了低碳经济为主的目标。在2009年3月的欧盟气候变化与能源峰会上，欧盟成员国在能源安全以及气候变化等方面达成了一致，并制定了一系列新的具体方针。这些方针包括：发展欧盟的能源基础设施；提高石油和天然气的存储量，加强危机反应机制，促进能源供应的安全；提高能源利用效率；促进包括可再生能源在内的能源及其供应多样化；在同有关伙伴国发展关系的过程中，重视欧盟能源利益。欧盟27个成员国还一致同意，到2020年，应实现温室气体排放量较1990年水平减少20%。同时欧盟还承诺，如果其他国家效仿，这一总体目标将进一步提高至30%。欧盟主席巴罗佐特别强调，将专门制定相关的政府补贴和欧盟地区性拨款规定，以鼓励可再生能源技术的发展。在欧盟峰会上，该组织成员国同意，在2020年前将可再生能源的使用量扩大至目前的3倍。德国总理默克尔表示，这一决定使欧盟在解决全球变暖问题的努力中处于“先锋”位置，同时确立了欧盟自身宏大、可信的减排目标。英国政府于2009年7月１５日发布《英国低碳转换计划》的国家战略，提出到2020年40％的电力来自低碳领域，其中大部分为核电、风电等清洁能源。

其次，重在发展“绿色技术”。欧盟在经济复苏计划中，强调“绿化”的创新和投资，加速向低碳经济转型。欧盟委员会已制定了一项发展“环保型经济”的中期规划，主要内容是欧盟将筹措总金额为1050亿欧元的款项，在2009-2013年的5年时间中，全力打造具有国际水平和全球竞争力的“绿色产业”，计划将130亿欧元用于“绿色能源”，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平，另外640亿欧元将用于帮助欧盟成员国推动其他环保产业发展、鼓励相关新产品开发、提高技术创新能力并落实各项相关的环保法律和法规。欧盟希望以此作为产业调整及刺激经济复苏的重要支撑点，以便实现促进就业和经济增长的两大目标，为欧盟在环保经济领域长期保持世界领先地位奠定基础。欧洲还十分重视高端制造业发展，欧洲机床工业合作委员会日前呼吁，欧洲机床制造业应更加积极地调整产品结构，提高技术含量，使机床生产更加适应自动化、数控化、智能化和节能环保的需求，从而继续保持世界领先的竞争地位，努力维护其在全球的市场份额。特别是在高精尖机床制造方面，应争取将市场占有率提高到80％。

再次，大力推进信息网络建设。欧盟提出加快建设全民高速互联网，到2010年实现高速网络100%覆盖率。欧洲各国高度重视物联网建设，认为物联网一方面可以提高经济的效率，大大节约成本，另一方面可以为全球经济的复苏提供技术动力。在物联网的发展上，欧洲IT和工业领域十分重视一个统一标准的制定。由于各国存在不同的标准，因此需要加强国家之间的合作，其中一个很重要的项目是“全球射频识别标准协同论坛”，该项目得到欧盟的资助，不仅在欧洲设有相关机构，还在中国、日本和美国举办研讨会，加强国际合作，以寻求一个能被普遍接受的标准。

第四，高度重视文化创意产业。在欧洲，文化创意产业2006年之后就已经压倒其他传统行业，成为重点发展的新兴行业。在欧盟国家感到传统产业出现一些潜在危机之时，文化产业更是成为欧洲新的发展目标。因此在金融危机中，文化创意产业反而获得了前所未有的发展机会。有欧洲文化之都称号的德国鲁尔，今年将陆续举办数百项文化艺术活动。在英国，以文化为主体的创意产业是发展最快的产业，目前，英国大约有12.2万个不同类型的创意产业公司，就业人口为195万，位居各产业首位。同时，英国创意产业的出口值每年的增长率约为15%左右，几倍于其他行业的出口增长速度。

　　日本发展战略性新兴产业态势

金融危机爆发后，作为全球第二大经济体的日本，其受冲击和经济恶化程度更是超过欧美，并呈愈演愈烈之势。究其原因，是因为日本是一个资源极度短缺的国家，经济发展模式为通过向发达国家、资源型国家以及新兴经济体出口工业产品来拉动增长。所以，日本在考虑“后危机时代”的经济振兴时，特别重视发展战略性新兴产业。

首先，高度重视新能源技术开发。为增加能源的自给率，日本将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。日本大力开发核能，目前全国共有核电站54座，总装机容量万千瓦，是世界第三核能大国，核能占能源供给总量的15%，核能电化率近40%。日本高度重视太阳能利用，是世界上太阳能开发利用第一大国，也是太阳能应用技术强国。金融危机后，为了进一步推动国内对新能源的发展，日本宣布今后对中小企业安装太阳能设备提供补助金的门槛将会降低。这一措施旨在加强对中小企业利用太阳能的支持力度，以提高国家太阳能利用比例，减少对化石能源的依赖，实现节能减排。日本还根据风力资源极其丰富的特点，对风力发电大力支持，对风电设备给予补助，剩余风电可卖给电力公司。风力发电的快速增长，使其跻身全球十大风能市场。日本政府还投入了大量资金用于风力发电蓄存技术研发。

其次，大力发展新兴业务领域。2009年4月，为配合第四次经济刺激计划推出了新增长策略，发展方向为环保型汽车、电力汽车、低碳排放、医疗与护理、文化旅游业、太阳能发电等。2009年12月30日，日本政府又公布了到2020年的“增长战略”基本方针，认为应着重拓展有望带来额外增长的六大领域：环境及能源、医疗及护理、旅游、科学技术、促进就业及人才培养。根据该战略，到2020年环保、医疗、旅游等产业合计将创造逾400万个岗位。公共与私营部门在科技相关研发上的投资占GDP比例将超4%。日本还计划创造价值逾100万亿日元的新需求，其措施包括：鼓励医疗企业开展更多海外业务，推动技术创新以遏制温室气体排放以及吸引更多游客赴日等。

再次，用技术创新推动新兴产业发展。2009年3月，日本出台了为期3年的信息技术发展计划，侧重于促进IT技术在医疗、行政等领域的应用。日本还放眼2025年，在工程技术、信息技术、医药等各个领域制订长期的战略方针“技术创新25”并加以实施，力图通过创新能力和开放的姿态给日本的经济注入新的活力，为日本经济成长作出贡献。如在用新型科技改造汽车工业方面，日本提出了关于正式普及新一代汽车的总体战略建议，该总体战略包括三个方面：技术开发战略、制度整备战略、促进普及战略。技术开发战略的最大课题是开发在性能和成本方面可与汽油汽车相匹敌的电池和马达。日本政府还于2007年度开始启动下一代汽车用电池的技术开发项目，旨在开发取代锂离子电池的新电池。日本政府通过加强同产业界与科研部门的联系与合作，建立产学研共同研发机制，包括支持产业界与大学共同研究、政府委托产业界与科研部门共同研究等各种形式，推动各种技术创新。

　　（2010年第11期）

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